3月27日，安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議通過了省政府機構改革方案。根據方案，在省政府組成部門改革層面，重新組建省文化和旅游廳，將省廣播電視局的職責納入其中，并同時加掛省廣播電視局的牌子。值得一提的是，原先的省廣播電視局則不再單獨設立。

這一改革動向在此之前已有跡可循。今年2月29日，安徽省文化和旅游廳便發布了遷址公告，表明因工作需要，該廳將從合肥市中山路1號的舊址，正式遷入省廣電中心（合肥市龍圖路666號）進行合署辦公。這一舉措預示著安徽省文化和旅游廳與省廣播電視局在組織架構上已初步實現融合。

與此同時，安徽省文化和旅游廳官網的最新“機構設置”中“領導簡介”一欄顯示，原安徽省廣播電視局副局長朱訓義已履新，擔任安徽省文化和旅游廳黨組成員、副廳長及省廣播電視局局長。公開資料顯示，朱訓義自2014年起便擔任安徽省新聞出版廣電局副局長等職務，此次調整前為安徽省廣播電視局黨組成員、局長。這也標志著安徽廣電與文旅系統的領導層調整與機構改革同步推進。

回顧歷史，2018年安徽省機構改革公開信息顯示，安徽省廣播電視局于2018年11月20日正式掛牌成立，其性質由原先的省委省政府直屬事業單位轉變為省政府直屬機構。在這一變革中，原安徽省新聞出版廣電局（省版權局）黨組書記、局長陳燁轉任安徽省廣播電視局黨組書記、局長。而根據最新公開的履歷信息，陳燁已于2023年1月履新安徽省政協文化文史和學習委員會副主任。

自年初以來，省級機構改革的步伐日益加快，文旅部門與廣電部門之間的職能融合新動向成為社會各界關注的焦點。分設與合并這兩種不同路徑的選擇，其背后的利弊得失，更是引發了廣泛的討論和關注。此次安徽省的改革實踐，無疑為探討文旅廣電部門職能融合提供了新的思路和參考。

一、國家廣電部門歷次重大機構改革回溯

自1949年11月廣播事業局成立以來，伴隨著黨中央和國務院的機構改革歷程，我國的廣電機構及其名稱亦歷經數次變革，但始終圍繞著“廣播事業”這一核心。1982年5月，隨著電視的普及與大眾化，機構名稱中加入了“電視”二字，正式成立了廣播電視部。到了1986年，在原有基礎上進一步拓展，加入了“電影”的表述，于是廣播電影電視部應運而生。

直至1998年3月，第九屆全國人大一次會議通過決定，撤銷原廣播電影電視部，重組國家廣播電影電視總局，正式列入國務院直屬機構的序列。根據《國務院辦公廳關于印發廣播電影電視部職能配置、內設機構和人員編制方案的通知》，廣播電影電視部不僅承擔著全國廣播電視宣傳的重要職責，還是管理全國廣播電影電視事業的權威機關，既負責新聞宣傳工作，又負責行業管理事務。

然而，隨著社會的不斷發展和媒體技術的日新月異，單一的管理機構已難以滿足日益復雜的廣電業務需求。因此，在2013年的機構改革中，新聞出版總署與廣電總局的職責進行了整合，成立了國家新聞出版廣播電影電視總局，后更名為國家新聞出版廣電總局。這一舉措有效促進了新聞出版與廣電領域的協同發展。

然而，伴隨文化體制改革的深入推進和媒體融合發展趨勢的悄然崛起，國家新聞出版廣電總局再次面臨改革。2018年，按照中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》，國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責和電影管理職責被劃入中央宣傳部，而廣播電視管理職責則在此基礎上組建了國家廣播電視總局。這一改革旨在進一步加強黨對新聞輿論工作的集中統一領導，推動廣電行業的深入改革和發展。

新組建的國家廣播電視總局作為國務院直屬機構，其主要職責是貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實，統籌規劃和指導協調廣播電視事業、產業發展，推進廣播電視領域的體制機制改革，監督管理、審查廣播電視與網絡視聽節目內容和質量等。這一職責的調整和優化，對加強黨對新聞輿論工作的集中統一領導、推動媒體融合發展、促進文化產業繁榮等方面發揮著重要作用。

回顧歷次改革，尤其是2018年的機構改革深刻重塑了這一格局。中央層面，原文化部與國家旅游局進行了合并，成立了新的文化和旅游部（文旅部），實現了文旅領域的整合。同時，國家新聞出版廣電總局也進行了重組，剝離了新聞出版職責并轉隸中央宣傳部，重新組建了國家廣播電視總局。這種分設狀態反映了中央對這些領域職能差異的重視，也確保了各自領域的專業性和獨立性。

二、省級文化廣電和旅游機構合并早有嘗試

特別值得注意的是，2018年在省級行政機構改革層面，各省也紛紛設立了文化和旅游廳以及廣播電視局，作為省政府的組成部分，分別行使對文化旅游和廣播電視事務的管理權。這種設置體現了對中央改革精神的貫徹，但并未作統一的硬性規定。因此，2018年省級黨政機構改革中，海南、上海、重慶及新疆生產建設兵團等部分省市就率先進行了類似的嘗試。

2018年9月，海南省旅游和文化廣電體育廳正式掛牌成立。根據《海南省機構改革實施方案》顯示，海南省將省旅游發展委員會的職責與省文化廣電出版體育廳的文化、體育、廣播電視管理職責進行整合，組建海南省旅游和文化廣電體育廳，作為省政府的組成部門，率先在全國完成省級文旅、廣電與體育融合。

2018年10月，新組建的重慶市文化和旅游發展委員會正式掛牌成立。按照《重慶市機構改革方案》，市文化和旅游發展委員會作為市政府組成部門，整合原市文化委員會和原市旅游發展委員會職責，加掛市文物局牌子。不再保留市文化委員會、市旅游發展委員會。其職能包括貫徹執行黨和國家宣傳、文化和旅游、廣播電視、文物和博物館工作的方針政策，統籌文化和旅游、廣播電視、文物和博物館事業發展等。

同年11月，上海市也緊隨其后，組建成立了上海市文化和旅游局，作為主管本市文化、旅游、廣播電視和文物工作的市政府組成部門（正局級）。根據《上海市機構改革方案》明確，新組建的上海市文化和旅游局，加掛上海市廣播電視局、上海市文物局牌子。不再保留原市文化廣播影視管理局、市旅游局。

此外，天津市也在同一時期進行了類似的機構改革。根據《天津市機構改革方案》的要求，天津市將市旅游局的職責與市文化廣播影視局的職責進行了整合，組建了市文化和旅游局，加掛市廣播電視局、市文物局的牌子。

2019年3月，新疆生產建設兵團也組建了文化體育廣電和旅游局，主要負責兵團各級的文化體育廣電和旅游職責。與此同時，三川匯文化產業（ID：schwhcy）還注意到，15個副省級城市也采取了文旅與廣電部門合并的做法，包括深圳、廈門、寧波、青島、大連等5個計劃單列市以及廣州、杭州、南京、濟南、沈陽、長春、哈爾濱、武漢、成都、西安等10個省會城市。

時至2024年，隨著省級機構改革的深入推進，浙江省也加入了文旅廣電融合的行列。今年1月，原浙江省文化和旅游廳網站正式更名為“浙江省文化廣電和旅游廳”。隨后，浙江省十四屆人大常委會第八次會議審議并表決通過了相關人事任免事項，陳廣勝被任命為浙江省文化廣電和旅游廳廳長。這一系列動作標志著浙江省在文旅廣電融合方面邁出了實質性步伐。

與此同時，原浙江省廣電局的部分領導班子成員也職務變動。例如，原浙江省廣電局局長張燕已任浙江省委宣傳部副部長，原浙江省廣電局黨組成員、副局長徐曉、張廣洲和姚禮敏也已分別擔任省文化廣電和旅游廳黨組副書記、副廳長和黨組成員、副廳長等職務。雖然“浙江省文化廣電和旅游廳”尚未公開掛牌，但新機構的領導班子已經悄然組建完成。

然而，值得注意的是，并非所有省（自治區、直轄市）都選擇了文旅廣電融合的發展路徑。以重慶市為例，今年1月新組建的重慶市廣播電視局正式掛牌成立，作為市政府直屬機構，歸口市委宣傳部領導。這一舉措表明重慶市與其他省份在廣電領域仍然選擇了相對獨立的發展路徑。

三、省級廣電機構改革中的分與合：各有利弊

合并文旅與廣電部門職能，如浙江省的做法，確實可以視作一種探索與趨勢。這種合并有助于實現資源的優化配置和共享，提升行政效率，避免職能交叉重疊和資源浪費。同時，文旅與廣電的合并也可以促進文化、旅游與廣電領域的深度融合，推動文娛旅游新消費模式的創新發展，為公眾提供更豐富、更便捷的文化產品和服務。

然而，合并并非沒有挑戰。機構規模的擴大可能帶來管理難度的增加，不同部門間的職能整合也可能需要較長的時間與過程。從2018年文旅機構融合的實踐來看，省級層面已經顯現一些值得深思的問題。例如，一些文旅經濟大省過于偏重文化產業和旅游業的發展，而相對忽視了文化事業的重要地位和作用，不同程度制約了公共文化服務體系創新發展的推進。

相比之下，重慶市選擇分設廣電部門，也有其獨特的考量。分設可以使廣電部門更加專注于提升該領域的業務和管理水平，避免與其他部門在職能上的沖突和干擾。同時，分設也有助于提高廣電部門的獨立性和專業性，更好地滿足廣播電視事業發展的需要。然而，分設也可能導致資源的分散和整合利用不夠充分，增加機構行政運行成本。

至于安徽省的做法，則是在合并的基礎上進行了創新。通過重新組建省文化和旅游廳，劃入省廣播電視局職責，加掛省廣播電視局牌子，從而實現文旅與廣電部門的職能融合。這種“加法式”融合不僅保留了各自的專業性，也實現了資源的共享和優化配置。同時，通過高層人事調整，如朱訓義擔任省文化和旅游廳黨組成員、副廳長及省廣播電視局局長，也有效推動了文旅與廣電運行機制的融合。

綜上分析，三川匯文化產業認為，無論是合并還是分設，不同的省市和層級都需要根據實際情況和不同發展階段的需求，制定科學合理的改革方案和發展路徑。合并可以帶來資源和效率的優勢，但需要注重事業與產業；文化、廣電、旅游不同領域的平衡和融合發展；分設可以確保廣電部門的獨立性和專業性，但都需要注重與文旅部門的協同合作。

結語

根據2023年3月中共中央、國務院印發的《黨和國家機構改革方案》，中央層面的改革任務已經2024年年初前全面完成，而地方層面的改革任務則力爭在2024年年底前圓滿收官。

從目前的趨勢來看，文旅與廣電的融合是一個不可忽視的發展方向。隨著各地政府機構改革方案的陸續落地，廣電與文旅的“合”與“分”也將逐漸明朗。