以建議提案高效辦復助推文化和旅游工作高質量發展

“長江國家文化公園建設范圍涉及長江干流區域和長江經濟帶區域的13個省區市，是一個需要全面統籌協調的復雜系統工程，應該由中央有關部門牽頭，制定建設實施方案和建設保護規劃，指導相關省區市編制分省規劃，精心組織、協同推進、有序實施，確保長江國家文化公園建設高質量推進?！?023年十四屆全國人大一次會議期間，全國人大代表冉冉聯合其他6位全國人大代表提交了關于建設長江國家文化公園的建議，得到了文化和旅游部的高度重視。結合工作實際，文化和旅游部把5件主要內容為“推動長江國家文化公園建設”的建議確定為2023年度部內重點督辦建議。

為了把建議辦理工作落實落細，2023年6月，文化和旅游部安排工作人員，專程前往重慶邀請冉冉等代表進行專題調研、組織召開座談會，探討如何推進長江國家文化公園建設，提出建議辦理思路；2023年7月，文化和旅游部會同相關部門印發《長江文化保護傳承弘揚規劃》，并將長江國家文化公園建設與國土空間規劃充分銜接；2023年10月，文化和旅游部牽頭組織召開了長江國家文化公園建設推進會。

這是近年來文化和旅游部以建議提案高質量辦復助力文旅高質量發展的一個縮影。數據顯示，2023年，文化和旅游部共承辦十四屆全國人大一次會議代表建議450件，承辦全國政協十四屆一次會議提案336件，所有建議提案得到高質量辦復，實現辦結率、與代表委員溝通率、代表委員滿意率“3個100%”。

一、建立高效機制 扎實推進辦理工作

文化和旅游部高度重視建議提案辦理工作，將建議提案辦理工作作為一項重要的政治任務，納入整體工作部署。每年全國兩會結束后，部主要負責同志便迅速組織召開學習貫徹全國兩會精神會議，對建議提案辦理工作提出明確要求。

2023年3月21日，全國政協副主席、民進中央常務副主席朱永新帶領民進中央工作人員到文化和旅游部進行座談，就做好提案辦理工作進行深入溝通交流。4月18日，文化和旅游部召開2023年建議提案交辦會，要求各單位進一步增強責任感和使命感，確保高質量完成建議提案辦理任務。為提升辦理效果，部黨組成員認真指導分管部門建議提案辦理工作，帶著問題開展調研工作，嚴格對主辦件答復函進行審核把關。

為進一步提升建議提案辦理對文化和旅游工作的推動作用，近年來，文化和旅游部關口前移，每年全國兩會前，部辦公廳充分聽取關于建議提案接辦的意見建議，安排骨干力量分別駐全國人大和全國政協接辦，加強源頭把關，精準接辦。在完成部內分辦工作之后，部辦公廳對建議提案復文答復的時限、格式、類別、主送和抄送范圍等提出了具體要求，并把建議提案辦理納入整體工作，與業務工作同研究、同部署、同推進、同落實。

二、強化服務理念 突出辦理重點

在建議提案辦理過程中，文化和旅游部注重強化服務理念，把與代表委員溝通作為建議提案辦理工作的重要環節。溝通方式也從傳統的“文來函往”，轉變為“人來人往”和“常來常往”——辦理中，相關工作人員通過電話、郵件、登門拜訪等多種方式，建立起與代表委員真情實意溝通交流的“直通車”，如通過建立“委員交流”微信群，及時通報提案辦理進展情況，聽取辦理工作意見建議。提案辦理答復后，采取電話聯系、寄送《辦理情況征詢意見表》等多種方式進行回訪，征求意見建議。

對于答復函內容，文化和旅游部也提出了更高要求，即“答復必須具有針對性，避免答非所問。對符合實際的建議、有能力解決的問題，拿出切實可行的方案，盡快落實。對確實不能解決的問題，直截了當給予答復，不搞文字游戲，耐心解釋原因，爭取理解和支持。”

文化和旅游部將重點督辦建議和重點提案作為辦理工作的重中之重，集中精力進行重點研究、重點辦理、重點落實。2023年，文化和旅游部牽頭辦理關于推動文化和旅游消費的14件重點督辦建議；承辦2件重點提案，分別是《關于把澳門建設成中西文化交流合作基地的提案》和《關于打造區域精品文旅線路，構建京津冀文旅融合發展新格局的提案》。另外，根據全國人大常委會辦公廳有關要求，結合工作實際，把5件主要內容為“推動長江國家文化公園建設”的建議確定為2023年度部內重點督辦建議。

圍繞重點督辦建議提案的內容，文化和旅游部相關司局邀請代表委員進行實地調研，在調研座談中，向代表委員通報建議提案辦理工作情況，深入交流討論，積極采納代表委員的合理建議。按照相關要求，文化和旅游部將承辦的所有重點督辦建議提案按時辦理答復完畢，代表委員們表示滿意。

三、促進成果轉化 推動行業發展

文化和旅游部以辦理建議提案為契機，把代表委員的真知灼見轉化為深化改革、推動發展、破解難題的政策措施，突出精準實效。

在推動藝術創作繁榮發展方面，采納代表委員們關于加強藝術創作發展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的建議，持續推進新時代系列藝術創作工程，啟動2023年全國美術館館藏精品展出季活動等。在健全完善公共服務體系方面，采納代表委員們提出的《關于加強公共文化服務社會化建設、提升公共文化服務效能》等建議，推動文化惠民工作深入開展。2023年開展全國“村晚”示范展示活動2萬余場，約1.3億人次參與。通過吸納代表委員們提出的關于加強非物質文化遺產保護等建議，文化和旅游部印發《關于推動非物質文化遺產與旅游深度融合發展的通知》，修訂《國家級非物質文化遺產保護與管理暫行辦法》，向聯合國教科文組織提交我國申請列入人類非遺代表作名錄項目“春節——中國人慶祝傳統新年的社會實踐”申報材料。

為落實代表委員們提出的關于加強文化和旅游市場監管、整治市場亂象等建議，文化和旅游部出臺《關于推動在線旅游市場高質量發展的實施意見》，深入開展未經許可經營旅行社業務、不合理低價游、劇本娛樂專項整治行動等。聚焦代表委員們提出的關于刺激消費促進增長、促進文化產業轉型升級、促進旅游業恢復發展等建議，文化和旅游部舉辦全國暑期文化和旅游消費季系列活動，組織各地舉辦形式多樣的文化和旅游促消費活動。

此外，文化和旅游部積極回應代表委員們關于加強對外和港澳臺工作、擴大中華文化影響力傳播力、加大對外旅游推廣力度等建議，大力推進跨境旅游合作區建設，并聯動國際組織、駐外使領館團，依托海外中國文化中心和駐外旅游辦事處，在全球46個國家舉辦“茶和天下”·雅集活動，推動中華文化更好地走向世界。

文化和旅游部辦公廳有關負責人表示，接下來，文化和旅游部將繼續加強與代表委員的溝通聯系，注重把代表委員的關注關切、真知灼見充分吸納并深度融入到具體工作中，轉化為行業高質量發展的動力。

加強溝通 狠抓質量 注重政策轉化

文化和旅游部認真貫徹落實習近平總書記關于建議提案辦理工作重要講話精神和國務院常務會議精神，提高政治站位，將人大建議政協提案辦理工作作為一項重要政治任務，與貫徹落實黨中央、國務院決策部署相結合，與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育相結合，與推進文化和旅游高質量發展相結合，精心組織、周密安排、加強溝通、狠抓質量、突出成效，認真完成了建議提案辦理答復工作。

代表委員們著眼于黨和國家工作大局，著重反映文化和旅游領域人民群眾關注的熱點難點問題，主要涉及文化產業轉型升級、旅游業恢復發展、文化和旅游賦能鄉村振興、國家文化公園建設、大力發展出入境游、非物質文化遺產傳承保護、兩岸文化交流、支持港澳發展文化和旅游等方面。代表委員們所反映的問題涉及面廣，提出的建議內容翔實、觀點明確，具有較強的針對性、可行性和前瞻性，充分反映了人大代表、政協委員和廣大人民群眾對文化和旅游工作的廣泛關注和殷切期盼。

一、發展戲曲事業 推進鄉村振興

金不換代表：《關于讓優秀傳統戲曲助力鄉村文化振興的建議》

答復

戲曲藝術作為中華優秀傳統文化的重要組成部分，在傳承中華文明、彰顯文化底蘊和美學精神等方面發揮著重要作用。在鄉村文化振興進程中，傳統戲曲深受農民群眾歡迎和喜愛，具有較好的宣傳教育引導功能。用好傳統戲曲，發展戲曲事業，對增強人民精神力量、推進鄉村振興具有深遠意義。文化和旅游部會同中央宣傳部、財政部、農業農村部實施了一系列舉措推動傳統戲曲開展下鄉演出，促進傳統戲曲在鄉村中的推廣普及。

下一步，文化和旅游部將會同其他部門從以下幾個方面繼續開展工作：一是持續推進政策和資金扶持。進一步落實落細落地戲曲扶持政策，做好督查工作，指導各地充分利用好部、省、市各方力量，形成合力，給基層文藝工作以更加細致的指導和引領，完善戲曲傳承發展生態，推動基層戲曲院團發展。二是大力開展文化下鄉惠民演出。文化和旅游部將繼續以政府購買服務的方式開展戲曲下鄉演出活動，爭取提供更多元的戲曲作品，覆蓋更廣闊的基層地區。三是多層次提升基層戲曲人才水準。文化和旅游部采取多種方式助力基層戲曲人才成長。一方面，持續實施“天下第一團”青年表演人才培養項目，采取戲曲講習所模式，助推院團人才更好更快成長；另一方面，將繼續在河南、青海、寧夏、新疆等地實施京劇藝術表演人才提升計劃，給予基層院團演員向名家學習的寶貴機會。

社會效果

在中央財政的支持下，文化和旅游部2021年起持續實施瀕臨失傳劇種免費或低票價演出項目，支持各地通過政府購買服務方式，對全國227個無國辦團體和只有1個國辦團體的劇種開展免費或低票價公益性演出服務，以演出為核心推動瀕臨失傳劇種保護扶持工作，每個劇種每年平均購買100場（傳統經典作品的演出場次占比不低于80%），平均每場演出補助5000元。2021年至2022年，中央財政支持文化和旅游部實施了流動舞臺車項目，為包括中西部地區在內的850家基層國有文藝院團配送了流動舞臺車，有效解決了基層院團下鄉演出設備器材運輸難、臨時搭臺難、轉點難三大難題。此外，農業農村部、文化和旅游部自2020年以來連續舉辦了3屆“縣鄉長說唱移風易俗”活動，采取傳統戲曲形式，組織230個優秀節目在新媒體平臺展演，觀看量達6000多萬，受到農民群眾的普遍歡迎。

二、扎實推進旅行社保證金改革

咸順女代表：《關于改革旅行社質量保證金制度的建議》

答復

保證金制度設立以來，在維護旅游市場秩序、降低預付費用損失風險方面發揮了重要作用，有效保障了游客人身財產安全。下一步，文化和旅游部將修訂保證金交納相關法律法規。在旅游市場秩序逐步規范的情況下，適時征求各方意見，修改《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》有關規定，改革保證金交納制度，妥善解決旅游糾紛，維護雙方合法權益。發揮旅行社協會在保證金管理工作中的作用，在法律支撐、資金監管、配套措施等方面加強研究，引導和支持協會充分發揮行業自律作用。還將總結保證金試點經驗。及時跟蹤試點進度，總結推廣各地探索出的好的經驗和做法，組織宣傳報道，進一步擴大試點成果，推動試點工作更好開展，取得更好的實效。此外，將扎實推進保證金改革。按照積極穩妥、循序漸進的原則，適時在全國范圍內推行保險替代現金交納保證金，在確保游客和旅行社相關權益的基礎上，有效減輕企業現金流壓力。

社會效果

為貫徹落實黨中央、國務院對受新冠疫情持續影響行業企業加大扶持力度的決策部署，文化和旅游部自2020年起連續調整保證金政策，支持旅行社紓困解難。目前，旅行社可全額暫退或暫緩交納保證金，補足保證金期限至2024年3月31日。保證金政策的調整為旅行社企業釋放現金流超過96億元，對有效支持旅行社應對階段性經營困難發揮了積極作用。文化和旅游部結合旅游業發展形勢，積極穩妥、循序漸進推進保證金改革工作，減輕企業現金流壓力。2021年6月，發布《文化和旅游部關于加強政策扶持進一步支持旅行社發展的通知》，落實《優化營商環境條例》有關規定，創新保證金交納方式。目前已陸續批復同意海南、山西、山東、河北、江西、陜西等14?。ㄊ校╅_展保證金試點工作。

三、推動公共文化服務社會化發展

劉小蓉代表：《關于加大對公共文化基礎設施建設支持力度的建議》

答復

公共文化設施是完善公共文化服務網絡、提升公共文化服務水平、推進城鄉公共文化服務一體建設的重要載體，是保障人民群眾文化權益、不斷提升群眾獲得感和幸福感的重要基礎。一直以來，文化和旅游部高度重視公共文化設施特別是中西部地區公共文化設施建設工作。

針對代表提出的“支持西寧、海東兩市實施縣級圖書館、文化館基礎設施建設項目”建議，目前，青海省正在組織對西寧、海東屬地縣級公共圖書館、文化館，鄉鎮（街道）綜合文化站，村（社區）文化服務中心進行摸底，共征集梳理“兩館一站一中心”提檔升級項目95個。下一步，文化和旅游部將會同青海省指導相關縣區文化和旅游部門做好項目儲備，積極爭取切塊下達的中央支持地方公共文化服務體系建設項目補助資金，對基礎設施條件較差、設備陳舊緊缺、服務功能受到制約的“兩館一站一中心”開展基礎設施維修改造，并對業務設備配置予以支持。指導有關縣區文化和旅游部門積極通過向同級發展改革部門申報，因地制宜采取規劃新建、原址擴建以及調整置換等方式，推動公共文化設施達標升級。繼續推進公共圖書館文化館總分館制建設，推動公共文化服務社會化發展和公共文化新空間建設，更好發揮中央財政轉移支付資金和地方共擔資金使用效益，進一步提高公共文化設施服務效能、創新服務方式。

社會效果

“十五”期間，投入4.8億元補助1086個縣級公共圖書館、文化館建設項目，在全國范圍內基本實現“縣縣有圖書館、文化館”的建設目標?！笆晃濉逼陂g，實施《全國“十一五”鄉鎮綜合文化站建設規劃》，投入39.48億元補助全國2.67萬個鄉鎮綜合文化站建設項目，在全國范圍內實現“鄉鄉有文化站”的建設目標。“十二五”期間，重點對地市級公共文化設施建設進行支持，投入31.94億元對211個地市級公共圖書館、文化館和博物館建設項目進行了支持補助。“十三五”期間，實施文化和旅游提升工程，安排中央預算內投資10.53億元，補助140個國家級非物質文化遺產保護利用設施建設項目?！笆奈濉币詠恚醒胴斦度?.8億元，支持青海實施上述惠民項目。青海省也投入財政資金3億元，支持西寧市、海東市實施了公共數字文化建設和地方公共圖書館、文化館等公共文化服務機構設施維修與設備購置項目。

四、以旅游業高質量發展助力鑄牢中華民族共同體意識

迪麗娜爾·阿布拉等委員：《關于發展旅游業促進各民族交往交流交融的提案》

答復

旅游業是促進國民經濟增長的重要引擎，是促進各民族交往交流交融的重要平臺。實施旅游促進各民族交往交流交融計劃，以旅游業高質量發展推動各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入，對于鑄牢中華民族共同體意識、加強中華民族共同體建設具有重要意義。文化和旅游部將進一步加大工作力度，聯合國家民委、國家發展改革委等部門，指導地方推進實施好旅游促進各民族交往交流交融計劃，以旅游業高質量發展助力鑄牢中華民族共同體意識。

一是聯合國家民委、國家發展改革委召開旅游促進各民族交往交流交融計劃現場推進會，交流各地經驗做法，指導各地挖掘地方特色資源，不斷豐富旅游產品、打造精品線路。二是設計和打造體現鑄牢中華民族共同體意識的旅游線路，并向社會發布，吸引廣大群眾到民族地區旅游，鼓勵民族地區群眾走出去旅游，在旅游活動中深入交流，不斷鑄牢中華民族共同體意識。三是國家民委會同國家文物局將發布鑄牢中華民族共同體意識主題博物館名單，發揮博物館以物證史、以史育人的作用，引導各族群眾樹立正確的中華民族歷史觀。四是國家民委計劃開展少數民族特色村寨旅游提升工程，深入挖掘少數民族特色村寨文化和旅游資源，推動民族村寨發展旅游，服務鄉村振興戰略。

社會效果

2022年6月，文化和旅游部、國家民委、國家發展改革委聯合印發《關于實施旅游促進各民族交往交流交融計劃的意見》；2022年12月，《關于推動旅游促進各民族交往交流交融計劃的實施方案》印發，通過制定實施意見和方案，有效推進旅游促進各民族交往交流交融。2022年，國家民委在全國范圍內組織遴選了6個試點示范項目，鼓勵引導項目所在地積極探索創新，完善相關政策舉措，凝聚和動員全社會各方面力量積極參與，不斷拓展各民族交往交流交融的廣度和深度。2023年，國家民委聯合文化和旅游部繼續培育打造一批試點示范項目，給予一定的資金，支持項目所在地因地制宜、改革創新、特色發展，目前該項工作正在進行中。2023年，文化和旅游部以新疆為例，正在挖掘整理旅游促進各民族交往交流交融典型案例，為各地開展此項工作提供參考借鑒。

五、加強非遺傳承后續人才隊伍建設

李學武代表：《關于健全非物質文化遺產傳承人保護管理條例的建議》

答復

保護好、傳承好、弘揚好非遺，對于延續歷史文脈、堅定文化自信、推動文明交流互鑒、建設社會主義文化強國具有重要意義。代表提出的關于健全非遺傳承人保護管理條例的建議，對于進一步完善非遺代表性傳承人名錄體系、加強非遺傳承后續人才隊伍建設，具有重要參考價值。文化和旅游部高度重視非遺代表性傳承人認定與管理工作，不斷加強制度建設，提高非遺代表性傳承人服務管理、支持幫扶的規范化水平。2008年6月14日，原文化部印發《國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》。2019年，文化和旅游部出臺了《國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理辦法》，從加強管理、規范申報和評審程序、履行傳承義務、培養后繼人才、支持扶持措施、傳承活動評估、取消資格、人文關懷等方面提出了具體的要求。

下一步，文化和旅游部將積極推動修訂《中華人民共和國非物質文化遺產法》工作，進一步完善配套政策法規，加強對非遺工作機構、非遺名錄體系、非遺傳承人支持扶持、傳承隊伍建設等方面的法治保障，完善國家、省、市、縣四級非遺代表性傳承人名錄體系，創新傳承人培養方式，不斷壯大非遺傳承人才隊伍。

社會效果

文化和旅游部積極推動非遺代表性傳承人認定工作。已分5批認定了3068名國家級非遺代表性傳承人，各省（區、市）公布了2.2萬多名省級非遺代表性傳承人，大部分市、縣也都認定了本級非遺代表性傳承人，形成了以國家級、省級非遺代表性傳承人為龍頭，地市級、縣級傳承人為骨干，一般傳承人為基礎，梯次合理的非遺傳承人群隊伍。每年舉辦國家級非遺代表性傳承人研修班，增進同行之間的交流互鑒，提高傳承實踐能力。開展中國非物質文化遺產傳承人研修培訓計劃，為非遺傳承提供高等院校的學術和教學資源支持。截至2022年底，全國各參與院校共計舉辦各類研培班1100余期，培訓傳承人4萬余人次，涉及織染刺繡、服飾制作、陶瓷燒造、編織扎制、金屬加工、漆器髹飾等項目，加上各地延伸培訓，研培計劃總覆蓋超10萬人次。

六、積極支持國家級文化生態保護區建設

黃曉娟等委員：《關于完善國家級文化生態保護區建設的提案》

答復

近年來，文化和旅游部積極推動非遺保護工作機構和國家級文化生態保護區工作機構建設工作。目前，全國各?。▍^、市）均掛牌成立了省級非遺保護中心，配備了一定數量的專職工作人員。大部分市縣也結合各地具體情況，成立了本級非遺保護中心。23個國家級文化生態保護（實驗）區所在區域的地方人民政府均明確了有關工作機構和主要職能。國家級文化生態保護區建設補助資金是國家非遺保護資金支出的重要方面。2008年以來，通過國家非遺保護資金安排經費17.4億元，支持國家級文化生態保護區建設工作。同時，還積極推動省級文化和旅游行政部門提供配套經費，為非遺整體保護工作提供財力保障。下一步，將進一步加強國家級文化生態保護區建設和管理工作，推動建設單位落實主體責任，加強經費支持和績效管理，開展總體規劃和建設成效評估，促進實現“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的建設目標。

社會效果

自2007年以來，共設立了23個國家級文化生態保護（實驗）區，涉及17個?。▍^、市）。目前有16個國家級文化生態保護實驗區通過驗收（其中2個部分區域未通過驗收），正式公布為國家級文化生態保護區。文化和旅游部積極支持國家級文化生態保護區建設單位采取各種措施，對具有重要價值和鮮明特色的文化形態進行整體保護，在有效保護的基礎上對文化資源合理開發利用。其中包括加強對非遺代表性傳承人的培養和支持，為其開展傳承活動創造條件、提供支持，資助傳承人開展授徒傳藝、教學、交流等活動；積極挖掘區域內傳統工藝項目資源，加強傳統工藝相關技能培訓，帶動就業，推動傳統工藝振興；依托區域內獨具特色的文化生態資源，開展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動，促進文化和旅游融合發展等。

七、持續開展年畫等非遺保護工作

買世蕊代表：《關于制定傳統年畫藝術保護條例的建議》

答復

自2005年以來，文化和旅游部持續開展年畫等非遺保護工作，積極推動我國傳統年畫得到有效保護和賡續傳承。下一步，將積極落實《關于推動傳統工藝高質量傳承發展的通知》任務要求，支持培育具有核心競爭力的優勢傳統工藝企業，扶持傳統工藝特色品牌，提升傳統工藝品牌知名度和影響力，拓寬傳統工藝產品的推介、展示、銷售渠道，促進傳統工藝的廣泛應用，支持包括傳統年畫在內的傳統工藝發展振興。

在年畫版權保護方面，文化和旅游部將根據《關于推動傳統工藝高質量傳承發展的通知》中“加強傳統工藝相關知識產權保護”任務要求，配合有關部門不斷健全完善非遺保護法律法規體系，研究制定非遺領域知識產權保護制度和措施，支持傳承人運用專利權、著作權等手段保護自身的法律權益；繼續通過中國非遺傳承人研修培訓計劃等工作，支持在年畫業界開展版權宣傳和教育培訓，提升從業者的版權保護意識。代表提出制定中國傳統年畫藝術保護條例的建議，文化和旅游部將進一步深入論證，積極支持各地開展相關實踐探索，并鼓勵成立地方性行業協會，探索制定相關標準，帶動地方行業整體提升。

社會效果

2016年起，文化和旅游部會同教育部、人力資源和社會保障部實施中國非遺傳承人研修培訓計劃，依托本科高校、職業院校等面向非遺傳承人開展專題教學培訓，幫助提高他們的文化自信和傳承發展能力。截至目前，天津美術學院、上海大學、蘇州工藝美術職業技術學院、山東工藝美術學院、四川大學等參與院校先后舉辦年畫研培班26期，培訓木版年畫從業者及青年學徒880余人，培養出一批年畫創作、設計、制作的青年人才。文化和旅游部還積極支持擁有較強設計能力的企業、高校、機構設立傳統工藝工作站，通過共同開展設計、舉辦對話交流等方式，搭建傳統工藝從業者與設計企業、研究機構的合作平臺，提高年畫等傳統工藝產品的設計、制作水平和整體品質，推動形成多贏的、可持續的合作模式。