關于印發《關于加快推進視聽電子產業高質量發展的指導意見》的通知

工信部聯電子〔2023〕246號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、教育、商務、文化和旅游、廣播電視、知識產權主管部門，中央廣播電視總臺相關地方總站，有關單位：

現將《關于加快推進視聽電子產業高質量發展的指導意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

工業和信息化部

教育部

商務部

文化和旅游部

國家廣播電視總局

國家知識產權局

中央廣播電視總臺

2023年12月15日

《關于加快推進視聽電子產業高質量發展的指導意見》全文

視聽電子是音視頻生產、呈現和應用相關技術、產品和服務的總稱，是推動經濟社會數字化轉型的重要工具和實現人民美好生活的重要載體。為進一步推動視聽電子產業高質量發展，培育數字經濟發展新空間，加快形成供給和需求更高水平動態平衡，滿足現代化產業體系建設要求，制定本指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，緊抓視聽電子產業變革新機遇，持續推進技術創新、制度創新、軟硬協同創新，破除產業循環堵點卡點，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，加快構建現代化視聽電子產業體系。

（二）基本原則

統籌規劃、規范有序。堅持系統觀念，加強全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。更好發揮政府作用，持續規范產業發展秩序，引導行業加強自律，避免產業低水平發展。

創新驅動、融合發展。堅持把創新擺在推進產業高質量發展的核心位置，持續激發經營主體創新活力，營造開放包容的創新環境。促進視聽技術、產品與應用場景融合創新，加快與新技術融合發展，提升產業全球競爭力。

擴大內需、開放合作。以高質量供給引領和創造新需求，服務經濟社會發展全局。發揮我國超大規模市場優勢，推動高水平開放合作，提升國內國際雙循環的質量和水平。

協調發展、優化升級。推進產業鏈、供應鏈、創新鏈、人才鏈有序銜接、高效暢通，供需兩端協調配合，實現良性循環。加快產業結構和產業布局優化調整，向高端化、智能化、綠色化發展，構建良好產業發展生態。

（三）發展目標

到2027年，我國視聽電子產業全球競爭力顯著增強，關鍵技術創新持續突破，產業基礎不斷筑牢，產業生態持續完善，基本形成創新能力優、產業韌性強、開放程度高、品牌影響大的發展格局。培育若干千億級細分新市場，形成一批視聽系統典型案例，培育一批專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍，打造一批國際知名品牌，建設一批具有區域影響力、引領生態發展的公共服務平臺和產業集聚區。

到2030年，我國視聽電子產業整體實力進入全球前列，技術創新達到國際先進水平，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，掌握產業生態主導權，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡發展局面，構建現代化視聽電子產業體系。

二、提升高水平視聽系統供給能力

（一）發展智慧生活視聽系統 

聚焦智慧生活視聽新場景、新體驗，加快4K/8K超高清、高動態范圍、沉浸音視頻、裸眼3D、透明顯示、柔性顯示、無線短距通信、高速多媒體接口等技術應用，提升電視機、手機、投影機、平板電腦、音響、耳機、攝像機等終端產品性能，鼓勵開展個性化定制，形成場景化解決方案。推動生成式人工智能賦能智慧生活視聽場景，優化家庭影音、互動游戲、健康養老和生活服務等體驗。

（二）發展智慧商用顯示系統

面向智慧場景顯示需求，推動智慧屏、交互屏、電子白板、電子標牌、商用平板、LED大屏、廣告機、數字藝術顯示屏及醫用顯示器等產品創新。支持商業中心、旅游休閑街區、旅游度假區、夜間文化和旅游消費集聚區建設超高清戶外大屏、3D顯示大屏，帶動夜間經濟發展。支持在城市更新中，打造沉浸式文旅體驗項目和空間。加快商用顯示產業向價值鏈中高端延伸，引導行業健康有序發展。

（三）發展沉浸車載視聽系統

發展品質化、個性化、多元化沉浸車載視聽系統，加快車載顯示屏、抬頭顯示、流媒體后視鏡、攝像頭、音響系統、傳聲器、數字廣播接收模塊等產品創新，探索空間感知、座艙信息呈現的車載AR顯示系統，提升智能座艙沉浸式體驗。加快車載顯示向大屏、超高清方向發展，車載音響向沉浸音頻、獨立聲場、主動降噪方向發展。推廣人臉識別、疲勞檢測等輔助駕駛功能的車載視聽覺系統。深化視聽電子產品與智能網聯汽車生態對接，推動標準互通互認。

（四）發展高品質音視頻制播系統

提升4K/8K超高清視頻制播技術能力，推動前端制播成套系統在廣播電視領域應用，加快攝像機、切換臺、音頻矩陣、監視器、服務器、調色系統等IP化產品研發和應用。支持轉播車、演播室、總控中心建設。提升高動態范圍和沉浸音頻制播能力。發展輕量化、智能化超高清音視頻網絡直播系統，提升網絡直播機、全景攝像機、導播臺、編解碼器等產品性能，在網絡直播和新媒體領域應用推廣。

（五）發展教育與會議視聽系統

發展綠色健康的智慧黑板、智能交互投影、虛擬現實教育一體機、智能講臺、體育教學監測、健康聲環境等教育視聽產品，鼓勵學校建設運用視聽技術的數字化教室。發展高品質、高可靠、低時延、輕量化的智能視聽會議系統和云臺攝像機、傳聲器、揚聲器、控制臺等產品，提升安全采集、傳輸、分發、權限保護的能力和便捷性。

（六）發展智能音視頻采集系統

推動智能音視頻采集系統在各行業應用，支持建設云網邊端協同視聯網平臺，服務社會數字化治理。面向目標辨識、行為識別、工業探傷、缺陷檢測、安全巡檢、災害預警、高低溫監測等場景，開發集成高精度攝像機、工業攝像機、熱成像產品、視覺感知算法、音頻分析算法的系統級產品和解決方案，提升采集系統的可靠性、安全性和環境適應性。

（七）發展數字舞臺和智慧文博視聽系統

聚焦視聽科技與文化創意融合應用，發展運用LED屏、投影、空間光成像、虛實互動、數字人、裸眼3D、AR呈現、VR繪畫、全景成像、動作捕捉、“子彈時間”成像和專業音響等技術產品的視聽系統。鼓勵劇院、演藝中心用超高清技術錄制精品文化演出，開展線上觀演，擴大文化消費人群。支持博物館、主題樂園、體育館等場所試點沉浸式光影秀、AR導覽，豐富消費體驗。

（八）發展近眼顯示和激光顯示系統

加快近眼顯示向高分辨率、大視場角、輕薄小型化方向發展，推動多形態、低成本、高性能虛擬現實產品創新發展，加快感知交互設備、內容采集制作設備、開發工具軟件、行業解決方案的研發和產業化。加快激光顯示從小型激光投影機向大型超高清、高畫質、超大尺寸激光顯示系統方向發展，推動激光電視、投影等產品普及。

三、打造現代視聽電子產業體系

（一）突破關鍵核心技術

核心元器件方面。突破終端SoC、音視頻處理、編解碼、高速數字接口、無線短距通信、超高分辨率顯示、CMOS圖像傳感、虛擬現實專用處理和3D圖形處理等芯片。加快自然交互器件、微顯示器件、近眼顯示模組、電動伺服變焦鏡頭、傳聲器音頭、大功率高效率可見光激光器、高性能二維衍射光學元件、超短焦鏡頭的研發和產業化。

視頻技術方面。發展8K全畫幅訊道和便攜式攝像機、IP播出服務器、廣播級監視器、IP接口切換臺、工業攝像機、全景攝像機、5G超高清淺壓縮編碼實時制作系統等一批高性能產品。研制3D內容制作引擎、實時渲染處理、高性能AR融合制播、高動態范圍成像、高精度動態捕捉、三維場景成像編輯等內容生產和測試工具。

音頻技術方面。突破聲學、骨傳導傳聲器多模態降噪技術，HOA拾音技術和傳聲器陣列算法。發展數字音源生產、音源定位、聲音模擬、虛擬三維聲場構建、沉浸音頻表達、面向對象的音頻渲染等技術。開發HOA拾音話筒、輔助聽覺產品，發展音頻采集、編輯制作工具和支持沉浸音頻的內容制作、編解碼設備。

（二）培育壯大優質企業

支持彩電龍頭企業豐富產品矩陣，完善產業鏈條，開拓海外市場，持續提升生態主導力，引領行業發展。鼓勵音箱、耳機、麥克風代工企業發展自有品牌，提升產品附加值和行業影響力。加快培育商用顯示、車載視聽、音視頻領域的專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍。支持骨干企業做大做強，支持人工智能企業研發視聽應用大模型。推動企業建立先進質量管理體系，開展質量管理能力評價，激勵企業向卓越質量攀升。

（三）優化升級產業結構

建設數字化轉型公共服務平臺，引導產業鏈供應鏈智能化、綠色化升級。做好短板產業補鏈、優勢產業延鏈、新興產業建鏈，提升產業鏈完整性和先進性。抓住產業分工調整機遇，促進大中小企業融通發展，加強上下游協同創新。形成整機應用牽引、芯片產能匹配、零部件功能適配、標準生態健全的系統性能力，構建安全強韌產業鏈供應鏈。

（四）引導產業有序布局

優化區域產業鏈布局，建設專業化、差異化、特色化產業集聚區。依托珠三角、川渝顯示產業優勢，打造車載視聽產業集群。加強京津冀、長三角、珠三角產業聯動，打造音視頻制播、音視頻采集、音響設備產業集群。支持北京等地打造數字文化視聽產業高地，發揮湖南、廣東、四川、上海等地文化內容生產優勢，打造數字舞臺視聽、視聽內容制作產業集群。以珠三角等地為核心，打造商用顯示產業集群。以山東、廣東等地為核心，打造智慧生活視聽產業集群。

四、開展視聽內循環暢通行動

（一）實施4K/8K超高清入戶行動

加快推進4K/8K超高清技術成熟落地，鼓勵4K/8K電視機、投影機、激光電視、高品質音響、虛擬現實終端、裸眼3D顯示終端等產品入戶。強化資金引導帶動，創新超高清內容制作和入戶補助扶持方式。支持網絡視頻平臺開展超高清大屏服務。鼓勵有線網、電信網、直播衛星業務按需開展用戶接入設備更新升級，提升家庭視聽體驗。

（二）開展優化電視收視體驗行動

著力解決影響電視收視體驗的堵點卡點，圍繞電視收視難、收視亂等突出問題，分階段開展治理，加快建設規范、公平、開放的全國統一大市場。針對電視“套娃”收費，通過專項整治收費亂象、加強集成平臺規范管理、建立用戶投訴反饋機制、完善政策法規等手段，提升電視用戶滿意度。針對電視操作復雜，通過電視開機直接進直播、簡化減少遙控器、電視機機頂盒一體化等手段，優化電視收視體驗。

（三）視聽電子應用場景育新行動

打造視聽電子消費新場景，依托新型顯示、超高清視頻、虛擬現實、沉浸音頻、裸眼3D等新興技術領域，推動企業參與智慧城市、智慧家庭、智慧出行、智能工廠、智能體育、智慧健康養老等創新場景建設，支持企業參與創新應用場景攻關，促進創新應用成果規模化轉化，開展視聽系統典型案例征集，培育示范應用場景，加大推廣支持。

（四）視聽電子品牌點亮行動

支持龍頭企業全球化、高端化發展，建設國際營銷服務體系，提升品牌影響力。開展品牌梯度培育，引導企業加強商標品牌建設，鼓勵產業集聚區突出產業優勢和區域特色，創建競爭力強、美譽度高的特色區域品牌。支持企業制定國際先進標準，塑造具有國際影響力的標準品牌。

（五）視聽電子促消費行動

鼓勵企業打造一站式、體驗式視聽電子消費場景，提升中高端產品供給，提升消費體驗。開展視聽電子“三品”行動，面向特定群體，發展護眼護耳、適老化、低能耗的健康節能產品，加大語音識別技術應用和無障礙改造，降低產品使用門檻，釋放消費潛力。鼓勵有條件的地區開展購物節、產品下鄉等促消費活動，推動“互聯網+回收”，對集中回收、遠程回收企業予以獎補，加快產品流通。

五、提升產業國際化發展水平

（一）深化國際交流合作

依托數字絲綢之路建設、中日韓等區域合作框架和多雙邊合作機制，加強視聽電子各領域的國際交流對話。發揮產業聯盟等行業組織紐帶作用，促進政產學研用交流互動。支持舉辦高層次國際會展活動，提升國際合作水平和層次。

（二）加快高水平對外開放

對標國際通行規則，穩步擴大視聽電子產業規則、規制、管理、標準等領域開放合作。支持企業參與全球產業鏈分工合作，提升利用兩個市場、兩種資源的能力。更大力度吸引和利用外資，營造一流營商環境，依托超大規模市場優勢，吸引全球資源要素，增強國內外大循環的動力和活力。

（三）穩定進出口規模

提升電視機、音響、手機、平板電腦、LED大屏等優勢產品國際競爭力，持續優化出口產品結構，提升高附加值產品出口比例。推動出口企業深挖線上線下國際市場潛力。助力企業用足出口退稅政策，推動物流要素高效整合，提高進出境物流效率。

六、保障措施

（一）加強政策支持力度

加強組織領導，鼓勵有產業基礎的地方出臺配套政策，加大對關鍵技術、重點產品、推廣應用的支持力度，加強經驗總結與宣傳推廣。發揮政府投資基金和國家產融合作平臺引導作用，開展多層次融資對接活動。鼓勵金融機構綜合運用信貸、債券、基金、保險等金融工具，提供符合視聽電子產業發展特點的金融產品和服務，助力產業發展。

（二）加強技術標準引導

加強內容制播、音視頻編碼、高速數字接口、高動態范圍、沉浸音頻、數字內容版權保護、計量檢測等關鍵技術領域標準研制和產業化應用，建設代際清晰的端到端視聽標準生態體系。推動國內國際標準化協同發展，開展技術、標準和認證體系的國際合作與互認。支持有條件的地方在音視頻核心標準領域開展端到端產業生態建設試點示范。 

（三）豐富視聽內容供給

推動新技術應用于視聽內容生產，鼓勵重大活動、賽事、演出采用8K直播。支持建設超高清、3D、虛擬現實等內容聚合平臺和制作基地。加強4K/8K超高清電視節目制作能力建設，鼓勵網絡視頻平臺建設超高清內容專區。推廣輕量化視聽內容制作工具，提高個人原創內容制作規模。鼓勵電視臺、影視企業對經典視聽內容進行超高清修復和展映。

（四）升級網絡基礎設施

提升千兆光網入戶覆蓋率，加快光纖到房間（FTTR）、光纖到桌面（FTTD）應用。加強面向視聽場景的智能計算中心、邊緣計算中心、專業數據集等能力建設，提升廣域協同、高效普惠的智能算網服務能力。面向音視頻制作、渲染呈現等場景，打造集智能算法、開發工具一體化的人工智能服務平臺，提供專業化系統化的服務能力。

（五）強化知識產權保護

支持龍頭企業在前沿領域專利布局，指導在重點領域建設專利池，開展知識產權運營，推動技術、專利與標準協同發展。強化對視聽電子領域的知識產權公共服務支撐，支持行業協會、重點園區建立知識產權公共服務機構，提供專業服務。充分發揮專利、商標審查綠色通道作用，支持專精特新中小企業新技術、新產品高效獲取知識產權保護。

（六）提升安全規范水平

持續完善視聽電子產品生產經營安全監管，規范產品設計、生產、銷售、使用和服務等活動。加強視聽新技術、新產品風險評估和安全保障，保護用戶數據安全和個人信息安全。加強視聽內容播出安全管理，完善視聽內容監測和應急處置機制。構建適應新技術、新應用、新業態發展需要的產業監管治理體系。

（七）強化專業人才支撐

深化職普融通、產教融合、科教融匯，引導高等院校、科研院所與創新企業和專業組織聯合精準育才，加快專業化視聽人才培養。依照產業發展需求優化課程體系，鼓勵高校加快視聽電子相關學科專業建設。培育視聽電子領域優秀企業家、卓越工程師，引育一批復合型管理人才、跨界融合型人才，壯大高素質人才隊伍。

（八）優化公共服務體系

依托各類科技創新平臺基地，聚焦產業薄弱環節，開展關鍵共性技術攻關，完善科技成果轉化、產品檢測認證、知識產權保護等服務。支持建設智慧生活視聽、車載視聽、商用顯示產業技術基礎公共服務平臺、技術交易平臺。支持舉辦視聽電子創新大賽、應用大會等活動。