中國電影院線存在的問題及相應對策建議

始于2002年的中國電影院線制改革，是一場自上而下的電影管理機制變革。在這場轟轟烈烈的變革中，中國電影行業打破了自上個世紀50年代以來參照蘇聯模式建立起來的新中國電影管理傳統格局，把市場競爭全面引入電影發行放映領域，使中國電影行業生產力得到了極大解放，對此后中國電影行業20年飛速發展和空前繁榮起到了至關重要的作用。

一、行業概況

新中國成立之初，我國電影的發行模式為全國-省-地市-縣電影發行放映公司組成的四級垂直管理結構【1】。

1993年1月，隨著廣播電影電視部《關于當前深化電影行業機制改革的若干意見》（廣發影字[1993]3號）的印發，中國電影進入了從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變。

2000年6月，國家廣電總局、文化部聯合下發了《關于進一步深化電影業改革的若干意見》（廣發影字〔2000〕320號），首次提出“積極推行院線制，促進跨地區經營。減少發行層次，增加發行渠道。要充分利用現有的發行放映資源，建立區域性院線和跨省院線，鼓勵有條件的電影發行放映公司進行院線制改造，逐步建立以院線為主的供片機制，通過競爭活躍電影市場，促進影片收入在制片、發行、放映三個環節上的合理分配”。

2001年12月18日，國家廣電總局、文化部聯合印發《關于改革電影發行放映機制的實施細則（試行）》（廣發辦字〔2001〕1519號），明確提出了“實行以院線為主的發行放映機制……由一個發行主體和若干影院組合形成院線，實行統一品牌、統一排片、統一經營、統一管理……以簽約形式組合的院線，簽約期不少于3年（含3年）”。

自此，中國電影行業正式拉開了院線制發行和管理模式的序幕。

院線制改革給中國電影帶來了新的生機與活力。二十年間，中國電影年度總票房從改革前的9.2億元一路攀升至最高642.66億元，全國影院銀幕總數從不到1600塊增加至8萬余塊，影片單片最高票房紀錄提升至《長津湖》的57.75億元……伴隨著電影院線制改革的春風，中國電影市場煥發出巨大活力。

在進入電影院線制改革的第二十一個年頭，中國電影院線總數已從改革之初的30條發展到目前的51條。但不可否認，中國電影市場在高速發展的同時，也存在著諸多的問題與挑戰。

二、存在的問題

20年的飛速發展讓中國電影行業切實享受到了院線制改革的紅利，在“四個統一”（即“統一品牌、統一排片、統一經營、統一管理”）原則指導下，以院線為主體的規模化經營管理模式逐步取代了以單體影院為單位的分散經營模式。發行環節的減少讓全國建立了統一大市場，制片、發行、放映各環節利潤均呈現出不同程度的提高。但是，隨著時間的推移，一些問題的出現也困擾著電影院線行業的發展。

第一，“窗口期”不斷縮短。“窗口期”是指一部電影從院線上映到電視或網絡等平臺播出的時間間隔。伴隨著移動互聯網時代的到來，電影“窗口期”已由誕生初期的6個月縮短到1個月，甚至出現《囧媽》等“院轉網”現象。這一不斷加劇的“破窗效應”對中國電影傳統院線制發行管理模式正在產生較大沖擊。

第二，隱形地方保護主義略顯抬頭。我國現有的51條電影院線中，部分院線為原省市電影公司翻牌組建而成，與當地電影主管部門存在相對更為密切的淵源和聯系。在電影院開業備案中，個別省份開始出現當地院線備案通過快，壓制或拖延加盟外省院線影院開業備案手續的情況，在一定程度上對電影市場的良性競爭和有序發展產生影響。

第三，院線之間頻現加盟費無底線惡性競爭局面。近年來，電影院線之間加盟業務的競爭進入白熱化，為爭取更多的電影院加盟，越來越多的電影院線開始熱衷于大打價格戰，利用與影院之間票房分賬的杠桿爭搶影院。不重視提高自身服務能力和市場管理水平，單純靠無底線壓低分賬吸引影院加盟，必然導致市場無序發展，院線在終端市場話語權不斷降低，管理職能不斷弱化甚至喪失，院線制“四個統一”原則難以落實。

第四，院線對影院管控力的日漸喪失。隨著大量民營影院的建立和膠片發行模式向數字發行模式轉變的完成，院線對影院的掌控力開始逐步弱化。品牌的不統一，節目資源的無差異，影院排片的難介入，影院管理人員的不輸出，院線行業內的惡意競爭，加盟關系的無保證等諸多因素，共同造成了院線管理權的喪失。

第五，院線提供影片的能力趨同。受無差別供片模式的長期影響，國內51條電影院線向影院提供的影片完全統一，影院選擇院線的理由更多地停留在“票房低分賬”“片款能拖欠”“違規可鏟單”“手續辦的順”等非內容方面。分線發行的缺失，讓院線無法憑借自身所掌握的節目資源吸引加盟、調節市場運行，這也是造成院線之間靠打價格戰吸引加盟和院線話語權喪失的又一重要原因。

第六，違反院線制發行管理模式的情形偶有發生。影片的豐富本是電影市場繁榮的重要體現，受票房和排片競爭的影響，許多發行方開始繞開院線與影院直接洽談影片排片和票補活動。

第七，全國電影院線數量總體過多。全國51條電影院線中，年票房常年不足5億元的院線在30條左右，這些院線下轄影院數量較少，其中部分院線在經營管理能力、盈利能力和院線活力等方面均呈現出明顯不足。這些院線中，不少因出于對加盟規模的考慮，而對影院疏于管理，助長影院違規經營之風，并以極為低廉的加盟費吸引和鞏固與影院的供片關系。在處理和影院的片款結算時，由于院線的劣勢地位，對影院拖欠片款行為不能采取積極應對措施，導致院線對上游制片方及發行方出現欠款，損害了整個電影產業鏈條利益。

第八，偷梁換柱，影院通過“注銷新設”躲避債務。在調研中，筆者發現當前電影院轉出或退出院線的政策，各地并不完全統一，影院一邊尚有片款未結，一邊又以注銷舊店、重設新店的方式成功實現債務規避和轉退線。有些影院甚至在違規經營面臨處罰未處理的前提下仍然可以通過注銷和新建的方式實現轉退線目的，給中國電影全鏈條帶來了難以處理的債務問題。

三、對策建議

為更好地落實國家電影局《“十四五”中國電影發展規劃》中建設高水平電影市場體系，深化電影發行放映機制改革的要求，進一步落實《關于加快電影院建設促進電影市場繁榮發展的意見》（國影發〔2018〕4號），針對上述中國電影院線行業發展存在的問題，筆者有以下幾點建議以供業內參考：

第一，延長電影“窗口期”，并將相關規定納入法律法規。2019年4月，中國電影制片人協會、中國電影發行放映協會全體會員共同制定并簽署了《關于影片進入點播影院、點播院線發行窗口期的公約》。公約生效以來，電影“窗口期”雖然得到了一定保護，但仍然沒有從根本上杜絕“破窗”現象的發生。因此，建議國家電影主管部門科學研判，制定延長電影“窗口期”的相關保護措施，統籌線上節目供應，將互聯網平臺作為院線電影“二輪放映”概念的延伸，以立法的形式全面推進中國電影的二次升級，為做大做強中國電影保駕護航。

第二，搭建和推行統一的全國電影網上審批備案平臺，增加影院加盟及轉退線備案、電影院各項審批業務和專資補貼等方面的便捷度和透明度，從根本上鏟除隱形地方保護主義滋生的土壤，確保電影市場的良性競爭。

第三，盡快出臺相關政策限定院線加盟費底線，規范引導院線市場健康發展。市場需要競爭，但阻礙行業良性秩序的惡性競爭應該得到嚴格限制。電影院線應當通過加強自身服務水平吸引和穩固影院加盟，在落實“四個統一”原則的前提下不斷提高市場管控能力。這需要制度作為保障，引導院線行業朝著公平、有序、共贏的方向有力發展。

第四，對同一地址或近似地址前后兩家申請設立影院的，各級電影主管部門要加大備案手續審查，統一備案審查標準。對在同一地址或近似地址已有影院的情況下，嚴格要求新申請設立影院的主體提供政府相關機構出具的無債務證明，嚴格核發影院放映許可證及Ukey，防止影院通過注銷老店、重設新店的方式躲避債務，給院線及片方造成損失。

第五，以保障院線公平競爭，維護院線行業健康有序發展為抓手，嚴格要求院線履行管理主體責任，加強對下轄影院的管控力。在嚴格限定院線加盟費底線、嚴格限制影院以各種形式規避債務、嚴格執行院線制發行管理模式的前提下，對已經取得牌照的各院線要嚴格要求其履行市場管理主體責任，依托政策保障和政府宏觀調控，加大院線的市場話語權和市場管理能力。

第六，鞏固院線制發行模式，鼓勵開展分線發行，鼓勵恢復多輪次發行。打破無差別供片模式的慣性思維，結合我國目前電影市場的特征，在不能實現全面分線發行的大背景下，嘗試以要求國內各制片方、發行方達到每年最低分線發行影片數量的形式，逐步推進全面分線發行進程。在充分保障影片“窗口期”的前提下，嘗試恢復以票房或地區為標準的多輪次發行。以發行為紐帶密切院線與影院的關系，從而自然淘汰一批小微院線，恢復和提高院線對影院的管控能力。嚴格限制發行方與影院直接進行業務接觸，干擾院線正常管理，進一步推動院線制改革向縱深發展。

第七，優質資源配置，整合院線資源，加快完善院線退出制度方案。國家電影局《“十四五”中國電影發展規劃》明確指出：“不符合現行準入條件的院線實行退出，顯著提高產業集中度。”從目前院線行業現狀來看，51條電影院線中充斥著大量票房不高、影院數量較少、管理能力低下、業務活力欠缺的院線。只有進一步優化整合院線資源，強制不符合院線制發展的電影院線退出市場，形成更多更具品牌影響力的大規模院線，才有可能真正實現調動行業優質資源，激發更大市場活力，開展更為充分的市場競爭，從而更好地實現院線“四個統一”職能，并應對未來互聯網等其他領域帶來的市場沖擊。

第八，嘗試建立主題日放映制度，進一步提高院線及影院的公共服務水平。電影是宣傳思想工作的重要陣地，是深受人民群眾喜愛的文藝形式，是國家文化軟實力的重要標識。探索建立以兒童、大中小學生、士兵、醫護人員、教師、警察、殘障人士等特殊群體為主要受眾的主題日優惠放映制度，恢復實行“周二半價日”等優惠政策，配合宣傳工作大局開展相關主題放映。深化和擴大“公益+商業”的電影放映模式，除商業電影放映外，承載更多的社會服務功能，堅持社會效益和經濟效益相統一，促進電影公共服務與群眾需求有效對接，鞏固發揮院線及影院放映的主陣地作用，為觀眾提供更加豐富、多樣、優質的電影服務。

院線制改革是中國電影發展史上的里程碑。無論是從市場的角度，還是從文化的角度，院線制改革都真正激發了中國電影行業的競爭活力，更開創了多元融合的行業格局，全面推進了電影升級迭代的進程。在全面貫徹落實黨的二十大精神和“十四五”規劃的新時代，進一步深化院線制改革，推動院線制向縱深發展，對打造有中國特色的院線生態格局，建設高水平電影市場體系，實現中國電影的高質量發展具有非常重要的現實意義。