在21世紀的第二個十年，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，日益融入經濟社會發展各領域全過程，我國經濟社會發展隨著數字時代的到來，迎接新的機遇和挑戰。數字經濟是數字時代國家綜合實力的重要體現，是構建現代化經濟體系的重要引擎，數字經濟、數字社會、數字政府建設相互滲透交融，成為推進經濟社會數字化發展重要著力點。《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》對加強市場監管提出了明確要求，即“加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業增信制度”“加強事中事后監管，規范涉民營企業行政檢查”“提升市場綜合監管能力和水平”“健全社會信用體系和監管制度”等，既“放得活”又“管得住”，激發全社會內生動力和創新活力。

市場監管是政府重要職能之一，在構建高水平社會主義市場經濟體制中發揮著重要作用，但也面臨著多重挑戰，概言之，即監管理論研究多元，有些卻未能有效指導監管實踐，一些監管手段的創新速度滯后于市場新業態發展，造成部分新業態處于“監管真空”，監管技術創新依托于數字技術發展，其不少應用卻落后于數字技術帶來的市場創新，理論創新、技術創新和實踐創新的協同性和系統性在監管層面亟須增強。在此背景下，文化和旅游市場結構、規模、運行邏輯正在發生深刻變化，基于傳統市場特點的監管理念和手段面臨現實挑戰，如數字技術催生了各類平臺企業，也對技術監管手段提出新的要求；信用作為現代治理手段逐步釋放出效能，但體系還需加快完善；技術快速更新迭代為信用在經濟領域實施有效治理創造了條件。總體而言，技術和信用相互支撐、滲透、交融是數字時代文化和旅游市場監管創新的重要基礎。

數字時代為市場監管帶來的挑戰

數字技術應用催生了一個全新的數字時代，帶來了多樣化、綜合化、個性化等新需求，而新需求又繼續推動產生新的變革。與傳統市場相比，數字時代的市場在市場結構、運行模式、交易形態、交易內容、交易規則和交易關系等方面發生了質的變化，如平臺企業具有規模大、承載巨量商戶和消費者，新商戶、新產品、新服務急速涌現且快速迭代，以及內容類產品巨量閃現等特點。其中，平臺企業崛起及由此帶來的對市場秩序的挑戰值得重視，主要表現在兩個方面，一是平臺特性可能會導致市場失序，如海量多態交易、網絡外部效應，以及多棲性、易模仿、快迭代和市場交易各方關系改變帶來的挑戰；二是數據確權和交易帶來挑戰，如個人信息保護、企業數據權屬確定和交易規范等問題。有專家指出，平臺企業的上述特點也使得對其的監管呈現出諸如“多而顧不上”“快而跟不了”“深而看不透”“新而讀不懂”“大而管不了”等特征，并提出合規管理、分類監管、算法監管、維護公平競爭、價值觀導向監管等建議。

盡管平臺企業是數字時代的產物，對其監管也是數字時代市場監管的重點，但數字時代的市場監管對象并不僅僅是平臺企業，還包括數字技術創新引發的處于快速拓展狀態的各類應用場景，如各類新業態、新模式、新產品、新服務等。隨著市場主體越來越多元、多樣、多形，原有依法實施監管的邊界正逐步消融，監管理念和方式也必然經歷整合、重構和創新。理念上，要從單一監管走向綜合監管，從事前監管轉向事中事后監管，從行政監管轉向政府、市場、社會三方合力監管，不斷加大改革力度、優化營商環境、加大反壟斷和反不正當競爭監管力度；方式上，要健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進線上、線下一體化監管，完善與創新創造相適應的包容審慎監管方式。

數字時代文化和旅游市場的復雜性

文化和旅游市場的構成多元繁復。文化和旅游部發布的2023年文化和旅游發展統計公報顯示，2023年末，全國通過統計直報系統報送和審核的文化市場經營單位17.5萬家，從業人員117.7萬人。其中，娛樂場所4.5萬個，從業人員41.8萬人；互聯網上網服務營業場所9.0萬個，從業人員14.7萬人；演出市場單位2.4萬個，從業人員42.3萬人；藝術品經營機構0.7萬個，從業人員2.2萬人；經營性互聯網文化單位0.8萬家，從業人員16.7萬人。此外，全國共有旅行社56275家，星級飯店8253家；有A級景區15721個，直接從業人員160.7萬人。

各種新業態、新模式不斷涌現。在科技賦能和跨界融合等多種因素的共同推動下，劇本娛樂、NFT（非同質化代幣）數字藝術品、沉浸式體驗、元宇宙等相關的產品和服務快速發展，產品服務化和服務產品化趨勢更加明顯，不斷拓展消費市場，逐步成長為新的經營主體。

數字時代的文化和旅游市場呈現出多元性、復雜性、創新性等特點，對市場監管提出了新的要求。包括如何系統解決海量市場主體與有限監管力量的矛盾，對已突破原有監管邊界的新業態、新模式如何實施有效監管，以及市場交易過程中產生的數據權益確立、個人信息保護等問題如何有效解決等。要想有效找出上述問題的解決思路，就要注重審視數字時代市場監管的理念與手段創新問題。

科技賦能與系統構建

數字時代的文化和旅游市場監管須充分發揮科技的支撐作用。數字技術、數字經濟以及新質生產力的發展已然催生了大量新業態、新場景、新消費和新經營主體，這些新主體重構組織模式，打破時空限制，推動消費場景泛化，形成突破原有認知邊界的商業模式，對現有監管的法律依據、邊界、方式和手段等提出新挑戰。鑒于有些傳統監管方式已無法滿足新的監管需求，需要依托互聯網、大數據、大模型、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術，創新監管手段，全面提升監管能力。一是全面提升技術理解能力。監管人員要了解相關數字技術的基本運行邏輯、數字經濟的主要特點、數字基礎設施建設的相關要求等，形成對數字生態的宏觀認知，這是市場監管得以實施的重要前提和基礎。二是提升技術監管能力。技術監管能力主要包括對由技術變革催生的新業態的監管和對數字技術應用進行有效監管。前者可通過科學理解和準確把握文化和旅游市場領域發展新質生產力的內涵及意義，充分發揮文化和旅游市場為技術創新提供豐富應用場景的比較優勢，在實踐中加強和推動技術集成創新，進而建立和完善基于大數據、大模型、人工智能、區塊鏈等新技術的統計監測和決策分析體系，對已知信息進行交叉比對，識別異常現象，提升數字經濟治理的精準性、協調性和有效性。后者則需要對數據、代碼和算法等數字技術的基本規則進行監管，明確數據平臺企業的責任、數據權利的建構、數據治理規則，防止數字技術被濫用，引導形成數字技術的價值遵循和基本原則，劃定出底線和邊界并嚴格監管。數字時代的文化和旅游市場監管須加強監管機制的系統構建。

數字時代的市場監管不但要面對傳統業態跨界融合，以及線上、線下融合帶來的監管邊界模糊、法律法規不適用等問題，也要解決新業態和新模式的監管依據不足、部門分工不明確、手段滯后，以及數據的監管、生態、法律合規等問題。因此，要堅持系統觀念，對數字時代的文化和旅游市場監管機制進行系統建構，形成一套較為完備高效的監管體系，充分發揮政府、市場、社會三方面合力，由單一監管走向綜合監管；加快構建以信用為基礎的新型監管機制，加強信用信息共享，打通事前事中事后全監管環節，貫穿市場主體全生命周期，由結果監管走向過程監管；建立健全運用大數據、大模型、人工智能、區塊鏈等新技術手段應用制度和規則，大力提升法治政府建設數字化水平，深入實施“互聯網+監管”，由傳統監管走向智慧監管。