2019年11月，習近平總書記在考察上海楊浦濱江時首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，這是世界城市發展史上第一次提出“人民城市”的重大理念和觀點，具有首創意義。人民城市重要理念，深刻闡明了中國特色社會主義城市建設發展治理的根本立場、價值取向、治理主體、目標導向、戰略格局和方法路徑。

作為人民城市重要理念的首提地，上海要在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用，就必須堅持“四個放在”，以更高的政治站位和思想起點來謀劃推進城市工作，在更高起點上加快建設人民城市，奮力打造人民城市建設樣板。

深刻認識與把握人民城市理念的科學內涵

黨的十八大以來，習近平總書記從新時代中國城市化發展的偉大實踐進程出發，就我國新型城鎮化和城市工作發表了一系列重要論述。關于人民城市重要理念，習近平總書記在上海有過三次重要講話。

第一次是上面提到的，2019年11月在考察上海楊浦濱江時首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念。第二次是2020年11月12日，習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話中明確提出要“提高城市治理現代化水平、開創人民城市建設新局面”，對浦東、上海以及全國城市工作如何在服從服務“中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局”兩個大局與新發展格局的歷史方位上，努力開創人民城市建設發展治理的新局面新境界作出深刻闡述。第三次是2023年11月在考察上海時強調指出，要全面踐行人民城市理念，充分發揮黨的領導和社會主義制度的顯著優勢，充分調動人民群眾積極性主動性創造性，在城市規劃和執行上堅持一張藍圖繪到底，加快城市數字化轉型，積極推動經濟社會發展全面綠色轉型，全面推進韌性安全城市建設，努力走出一條中國特色超大城市治理現代化的新路。

人民城市重要理念堅持馬克思主義基本原理與中國城市實際相結合，從馬克思主義唯物史觀的本質論、主體論和方法論相統一的視角，深刻回答了中國城市是什么、城市建設發展治理依靠誰為了誰、建設什么樣的城市、怎樣建設和治理城市等根本問題，為我們深入推進新時代人民城市建設發展治理提供了根本遵循。

一是從本質論層面來看城市性質：中國城市是什么——人民城市。馬克思當年在研究資本主義問題之前就論述過城市的復雜性：“城市本身的單純存在與僅僅是眾多的獨立家庭不同。在這里，整體并不是由它的各個部分組成，它是一種獨立的有機體?！闭怯捎诔鞘惺且粋€“獨立有機體”的復雜社會巨型系統，世界上所有國家和政府都必須回應各自的城市是什么、建設什么樣的城市、怎樣建設城市等基本問題，也由此在各自的實踐中產生了不同的城市發展理念與城市治理模式。“人民城市人民建，人民城市為人民”這一重要理念，堅持以馬克思主義唯物史觀為指導，深刻闡明了中國共產黨領導人民群眾創榛辟莽、艱苦奮斗所建立起來的現代城市的根本屬性——城市屬于人民、城市發展為了人民、城市治理依靠人民的人民性，深刻揭示了新時代中國城市建設發展和城市工作的根本立場與治理道路。

二是從主體論層面來看城市主體：中國城市誰來建——人民群眾。自18世紀60年代的英國以大規模機器生產為特征的大工業生產方式取代原有的生產方式，進而啟動城市化的進程以來，將資本逐利最大化奉為圭臬的歐美城市化模式從來都是強調資本或“人格化的資本”（資產階級）作為近代城市化的主體。在城市發展主體這一基本問題上，社會主義中國的城市化模式與西方國家的城市化模式是根本不同的。毛澤東同志說過：人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。習近平總書記指出，人民群眾是歷史的創造者是馬克思主義的一個基本原理。人民群眾是歷史發展和社會進步的主體力量。必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革建設發展，依靠人民創造歷史偉業，推進我們的城市建設和發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領14億中國人民，充分發揮人民的積極性主動性創造性，自信自強、守正創新，艱苦奮斗、勇毅前行，把新時代中國特色社會主義城市化、現代化建設不斷推向前進，取得舉世矚目的重大成就，為走出一條中國式的人民城市建設發展之路，從實踐和理論兩大方面進行了艱辛探索和富有成效的經驗總結。

三是從方法論層面來看城市發展：中國城市怎樣建——“一尊重五統籌”。2015年12月召開的中央城市工作會議明確了我國城市工作的指導思想，習近平總書記在會上作關于城市發展“一個尊重、五個統籌”的重要論述：尊重城市發展規律，城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律；統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性；統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性；統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性；統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性；統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。這一重要論述體現了關于新時代人民城市建設發展治理方面的唯物辯證法與歷史唯物論的哲學思維，體現了馬克思所說的城市發展是有機統一體的思想，體現了中華優秀傳統文化“道法自然”“中庸”“中和”在城市問題上的一種大智慧和理性升華，從根本上來說體現了文化自信。

人民城市重要理念充分體現了中國共產黨“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”的初心使命和政治立場，充分體現了共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律。這是世界城市發展史上的理論創舉，為世界城市現代化發展進程提供了中國智慧、中國方案和中國樣本，開啟了建設城市文明新形態的歷史進程。

人民城市理念是人民立場在城市工作中的觀念體現

習近平總書記在上?？疾鞎r多次強調，無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態空間（“三生”空間），走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境（“四宜”環境），讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感（民生“三感”），為人民創造更加幸福的美好生活。

人民立場鮮明體現在我們黨長期執政、為民奮斗的全部邏輯活動進程中與國家事業發展的各方面：① 體現在發展思想上，即“以人民為中心”；② 體現在價值取向上，即“人民至上”；③ 體現在國體性質上，即“江山就是人民、人民就是江山”；④ 體現在政治實踐上，即“全過程人民民主”；⑤體現在群眾路線上，即“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”；⑥ 體現在為民情懷上，即“我將無我、不負人民”； ⑦ 體現在城市工作上，即“人民城市人民建、人民城市為人民”?？v觀世界城市文明演進史，唯有新時代的社會主義中國基于人民立場第一次開宗明義地提出建設“人民城市”的偉大理念與目標。

人民城市重要理念作為人民立場在城市工作中的觀念體現，鮮明宣示我們這個百年大黨一以貫之堅持建黨伊始即確立的初心與使命，堅持馬克思主義唯物史觀的立場觀點方法和以人民為中心的發展思想。充分展現中國特色社會主義城市發展的本質要求，即堅持尊重社會發展規律和尊重人民歷史主體地位的有機統一，為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的有機統一，完成黨的城市工作各項任務和實現人民利益的有機統一。同時，明確指出我們黨領導下人民城市建設發展的宗旨、方向、主體、目標與路徑，為我們進一步探索新時代超大規模人民城市建設之路、為中國式現代化城市創新發展指明了方向。

黨的十八大以來，在加快推進我國城鎮化、城市化發展的偉大實踐中，以習近平同志為核心的黨中央順應廣大人民群眾對美好生活的向往，堅持“民有所呼、我有所應”，堅持以人民為中心的發展思想，把實現人民幸福作為一切工作的出發點、歸宿和奮斗目標，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，讓人民過上更好生活。“人民城市人民建，人民城市為人民”，既是一個時代課題，又是一個歷史使命?，F代化的前提就是城市化，現階段我國人民對美好生活的向往集中體現在城市化，建設現代化城市的關鍵就在于城市化發展中我們如何進一步堅守人民立場、堅持和明確全心全意為人民服務的宗旨與定位。馬克思在《<黑格爾法哲學批判>導言》中說過：“真理的彼岸世界消逝以后，歷史的任務就是確立此岸世界的真理。”對于正在領導億萬人民群眾意氣風發地推進城市化、現代化發展進程的當代中國共產黨人來說，我們要完成“確立此岸世界真理”的歷史任務，就是要不忘初心、牢記使命，堅守人民立場，深入貫徹人民城市理念，以增進人民福祉為出發點和落腳點，為建設中國式現代化的人民城市而不懈努力。

推進城市治理體系和治理能力現代化

城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。習近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化?！?023年11月在上?？疾鞎r，習近平總書記進一步指出，上海要加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。在加快建設“五個中心”的更高起點上、在大力培育和激發高質量發展強勁動力的更高起點上，全面踐行人民城市理念，上海要著力提升城市能級和核心競爭力，不斷提高社會主義現代化國際大都市的治理能力和治理水平。

現代化的人民城市建設是一個涉及規劃、建設、治理“三位一體”、有機統一的復雜系統工程，其中既包括規劃、建設、空間更新與發展等“治理硬件建設”，也包括全過程人民民主具體實踐、精細化管理、“兩網”建設等“治理軟件建設”。

（一）黨領導城市治理現代化。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位。實踐證明，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定的根本點，絕對不能有絲毫動搖。做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。

要以人民城市重要理念為指導，依據黨和國家確定的總體規劃、部署和目標要求，制定城市更新和現代化行動方案，在總要求、實施步驟、具體措施與保證等方面做到“落實落細落小”；通過統籌規劃、建設、管理等各環節，統籌生產、生活、生態等各方面，統籌發揮好政府、社會、市民等各方力量，高質量地推進城市治理現代化建設。街道、社區黨組織是黨在城市工作的基礎，要切實地把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。要健全城市基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強城市基層組織建設，提升基層治理能力，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城市社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效。要以建設服務型黨組織為抓手，帶動社區自治組織、社區社會組織建設，強化便民服務網絡建設，多為群眾辦實事、辦好事，通過服務貼近群眾、團結群眾，引導群眾共同參與城市現代化治理。各級黨組織要把全生命周期管理理念貫穿城市規劃建設治理全過程各環節，把健全公共衛生應急管理體系作為提升治理能力的重要一環。

（二）全過程人民民主與城市治理現代化相融合。在全面踐行人民城市理念的實踐進程中，應自覺地把全過程人民民主融入城市治理現代化，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。城市建設要靠廣大人民群眾辛勤勞動，城市發展要靠廣大人民群眾合力推動，城市治理要靠廣大人民群眾共同行動。探索并推進中國特色超大城市治理現代化，務必充分調動人民群眾參加城市治理的積極性主動性創造性。

要尊重群眾對城市規劃決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵群眾通過各種方式參與城市建設與管理，做到問需于民、問計于民、問效于民，匯聚起共治共管、共建共享美好城市的磅礴力量。要用程序化規范化制度化的方式方法、載體舉措來進一步保證和擴大人民群眾有序參與城市治理，使人民群眾在城市規劃治理更新、各類公共服務與管理、智慧宜居韌性安全空間與環境建設、加快城市數字化轉型步伐等城市工作的全過程和各環節上充分發揮民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等方面的作用。完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與城市基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。倡導用民主管理的態度和方法，認真解決涉及群眾切身利益的問題，打通服務群眾的“最后一公里”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善基層治理體系，在筑牢社會和諧穩定的基礎上真正構建起“四個人人”的現代城市治理共同體。

（三）城市治理與城市更新相結合。在進一步全面深化改革的進程中，加快推進城市數字化、智能化、智慧化的建設發展，是城市治理體系和治理能力現代化的重要前提。

要綜合運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術，推動治理手段、治理模式、治理理念創新，加快建設智慧城市，加快構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的治理體系。同時，城市治理現代化本身是一個城市更新由量變到質變的動態演變與躍升的過程。實施城市更新行動，對于全面提升城市發展質量、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要意義。通過城市更新行動的付諸實施，可以為人民群眾提供更優質的產品和服務。

要尊重城市發展規律，尊重自然生態環境，尊重歷史文化傳承，尊重群眾訴求，千方百計謀求城市健康發展?！俺鞘胁粌H要有高度，更要有溫度”，要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌。在推進新型城市基礎設施建設時，一定要加強歷史文化和城市文脈的保護傳承，不破壞老城區傳統格局和街巷肌理，不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

要運用系統治理、科技賦能、重心下移、建章立制等“多管齊下”的方式，有效發揮政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”兩張網的集成治理效應，為老舊小區基本生活設施更新改造、社區服務功能提升提供強有力的服務與支持，從而更好滿足人民群眾的生活需求，確保構建和諧優美的人居生態環境。