當今世界風云變幻，百年變局加速演進。在中國，最令人矚目的大事就是二十屆三中全會的召開，錨定2035年基本實現社會主義現代化目標，重點部署未來五年的重大改革舉措。鮮明地向世人昭示：不管外部世界怎么變化，中國式現代化的道路堅定踏實，改革開放的發展步伐鏗鏘向前。

細細研讀二十屆三中全會5000字的公報和2萬字的決定，眾多新觀點和新判斷令人深思，關于文化改革發展也提出了一系列新內容，值得關注?！拔幕a業新視界”選取了十個關鍵詞：總目標、問題導向、系統性改革、機制改革、市場作用、治理能力、有效性、文化開放、人才活力、首發經濟，從這些視角談談初步的理解。

1、總目標

整個《決定》圍繞著“推進中國式現代化”展開，指出當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。黨的中心任務，就是文化建設的根本任務，在第十部分部署深化文化體制機制改革任務時，第一句話就開宗明義：中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。

文化體制改革的新任務、總目標，就是要實現精神文明的現代化，聚焦建設社會主義文化強國，堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，健全文化事業、文化產業發展體制機制，推動文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實力和中華文化影響力。

與此前文化體制改革思路一脈相承，依然是“文化事業”和“文化產業”雙輪驅動，事業和產業雙向發力?！拔幕聵I”定位于文化基本公共服務，加強普惠性、基礎性、兜底性文化建設；而“文化產業”是百花齊放，滿足不同層次的精神文化需求，實現人民群眾對美好生活的向往。

文化沒有高低之分，高雅與通俗相得益彰、正統和流行可以并存，既有財政資金扶持的、攀登藝術高峰的國家名片，也要有大眾喜聞樂見的文化產品，得到市場的檢驗，在市場中發展壯大。不管是文化事業還是文化產業，也不論“體制內”文化人還是“體制外”文化人，都是國家文化的建設者，都需要激發全民族文化創新創造活力，共同推動文化繁榮發展。

2、問題導向

《決定》堅持守正創新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應實踐發展，突出問題導向，在新的起點上推進創新。當前，文化建設面臨的突出問題是新技術的沖擊，如何加快適應信息技術迅猛發展新形勢，平衡好內容和技術兩種力量，協調好線上和線下兩個場域，統籌好國內和國際兩個市場，潤物無聲地發揮文化影響力。

隨著信息技術的普及，網絡已是意識形態工作的主戰場、主陣地、最前沿?！稕Q定》提出“形成網上思想道德教育分眾化、精準化實施機制”，還專門在第四十條勾劃了“健全網絡綜合治理體系”：深化網絡管理體制改革，整合網絡內容建設和管理職能，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。完善生成式人工智能發展和管理機制。加強網絡空間法治建設，健全網絡生態治理長效機制，健全未成年人網絡保護工作體系。

既有對網絡內容的管理，也關注最新生成式人工智能技術的發展；既有對網絡輿論的應急處置，又有對網絡生態的長效治理。除了“治理”，面對信息技術迅猛發展催生的新產業、新模式、新動能，《決定》還有“促發展”的思路，要求“探索文化和科技融合的有效機制，加快發展新型文化業態”。

按照《決定》對數字經濟新業態和新質生產力的培育要求，文化科技融合的路徑就是推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，發展以高技術、高效能、高質量為特征的文化生產力。

具體要在三個方向發力：一是完善推動數字文化產業高質量發展的激勵機制，塑造發展新動能新優勢；二是推動“文化數字化”，支持文化企業用數智技術改造提升傳統產業；三是引導新興的數字文化健康有序發展，打造具有國際競爭力的數字文化產業集群。

3、系統性改革

三中全會指出，要實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，各領域基礎性制度框架基本建立。要堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性。

文化改革也要增強系統性，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破。研讀“深化文化體制機制改革”任務內容，重點提到了四個領域要進行“系統性”和“協同性”改革：一是“推進主流媒體系統性變革”， 主流媒體不能滿足于小修小補，不能把內容簡單地搬到新媒體上，不能只重硬件設施建設，而要有新的變革，還要邁開腳步、大膽探索，才能適應全媒體生產傳播需要、才能達到中央的要求。二是“推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理”，整合網絡內容建設和管理職能；完善輿論引導機制和輿情應對協同機制等，讓網絡空間正氣充盈。三是“推動文化遺產系統性保護和統一監管”，建立文化遺產保護傳承工作協調機構，建立文化遺產保護督察制度。四是健全文化和旅游深度融合發展體制機制。

2018年的機構改革，文化部、國家旅游局的職責整合,組建了文化和旅游部，開啟文旅融合的新征程。從“融合”到“深度融合”，還需要有更多的創新，要積極構建文物保護、文化傳承、文藝展演、文產經營與旅游發展之間的新的融合渠道、融合平臺和融合場景，使文化與旅游真正無縫銜接，以文塑旅、以旅彰文。讓文旅行業成為刺激消費、拉動經濟增長的重要引擎，也讓人們在旅游中去感悟中華文化、增強文化自信。

4、機制改革

改革開放只有進行時，沒有完成時。在一些領域，當外部的大的系統性改革已落定，就需要進一步加強內部機制改革?！稕Q定》明確提出“深化文化領域國資國企改革，分類推進文化事業單位深化內部改革”。

“文化產業新視界”注意到，第十部分“深化文化體制機制改革”中，共1200字，其中25次提到“機制”，其中“推動理想信念教育常態化制度化”一段，280字中一連排比式出現9個“機制”： “制度機制”“工作機制”“學習機制”“組織機制”“實施機制”“治理機制”“長效機制”…… 細細品味每個機制前的定語，不是文字組合游戲，而是對“機制”功能和作用的具體定位，表明對過往經驗的總結和提升，做得好的、行之有效地要固化、推廣，形成示范，擴大效果。

在39條“優化文化服務和文化產品供給機制”中，干貨滿滿，三個“機制”是完善公共文化服務體系的具體做法和路徑：建立優質文化資源直達基層機制；健全社會力量參與公共文化服務機制；完善文藝院團建設發展機制。這三個“機制”，內外發力，激發公共文化服務的活力，特別是創新地提出“推進公共文化設施所有權和使用權分置改革”，從根本“權屬”上突破限制，引入社會力量參與，讓更多公共文化設施不再閑置浪費，能夠“物盡其用”，使公共文化資源能更好發揮作用。

5、市場作用

高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化。

“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”同樣適用于文化產業，《決定》中提出“健全文化產業體系和市場體系，完善文化經濟政策”。文化與其他領域不一樣強調要把社會效益放在首位。但重視社會效益，不等于忽視經濟效益。近年來一些文化企業把主要精力用于評獎評項目、爭取財政資金，沒有把精力用于研究市場和消費者，這樣一方面自廢武功，失去了市場能力和可持續發展能力；另一方面，沒有市場的社會效益也行之不遠，缺少受眾和影響力，社會效益就成為封閉小圈子的自娛自樂、自說自話。

從這個角度說，文化市場沒有例外，要遵循和其他市場一樣的規律：完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。健全知識、創意、技術、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

三中全會《決定》提出，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。因此，文化領域，要鼓勵、支持、引導民營文化企業的發展，完善中國特色現代文化企業制度，弘揚企業家精神，支持和引導文化企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流文化企業。

6、治理能力

面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須繼續把改革推向前進，推進國家治理體系和治理能力現代化。三中全會決定中，讓人印象深刻的是提出：既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。

因為涉及意識形態，文化領域的治理比其他領域的治理更復雜，如何權衡好推進文化領域的“放管服”改革和落實意識形態責任制的要求，如何解決實踐層面的矛盾和沖突。三中全會的決定中，有一些突破和創新。比如，深化文化領域行政審批備案制度改革，加強事中事后監管。

這樣的創新，更符合文化市場發展的要求，是切實為文化企業排憂解難?！拔幕a業新視界”注意到，為了以解決網絡游戲企業在產品測試中實際遇到的困難，近日廣東省游戲產業協會發布了《關于開展省內出版網絡游戲APP測試備案工作的通知》，從7月開始，廣東省新聞出版局將開展省內出版網絡游戲APP測試備案工作。有助于公司在獲得正式版號前能有進行公開測試的機會，加快游戲開發的反饋周期，進而不斷優化產品的體驗。

7、有效性

有了好的決策、好的藍圖，關鍵在落實。要“以釘釘子精神抓好改革落實”，才能推動改革不斷取得新成效。改革是動力，發展是目標，效果來自實踐的反饋、來自市場的反應、來自群眾的評價。三中全會《決定》關于文化的內容中，有兩處強調“有效性”的：一個是國際傳播，另一個是主流媒體改革。表明這兩方面的工作，未來要科學評價效果、考量投入產出，要把資金用在刀刃上。

從2003年啟動文化體制改革以來，每一次大會、每一個文件都很重視文化交流和文化“走出去”，國際傳播成文化戰略的重要內容。20年過去了，國家投入了大量的財力和物力，但“文化出?！币廊皇恰袄茁暣笥挈c小”，主體單一，供給不足，效果欠佳，與中央期待和國家地位有差距。這次三中全會，明確提出“構建更有效力的國際傳播體系”，強調效力和效果，“要全面提升國際傳播效能”：要推進國際傳播格局重構，深化主流媒體國際傳播機制改革創新，加快構建多渠道、立體式對外傳播格局。加快構建中國話語和中國敘事體系，全面提升國際傳播效能。推動走出去、請進來管理便利化，擴大國際人文交流合作。

在“推進主流媒體系統性變革”中，提出要構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系，也強調評價和實效。十年來，中央每年都要增加投入支持媒體融合發展，中央媒體、省級媒體、地市級媒體和縣級融媒體中心四級媒體在融合發展上都展現出了各自不同的特色，取得了一定成績，但也存在一些亟須解決的問題，尚未達到“全媒體傳播體系”的要求。未來要更多的考量投入產出，要有效果評估，要把握政治屬性與傳播屬性、傳統媒體與新興媒體、內容為王與技術驅動等關系，以更高站位、更大力度推進媒體深度融合，才能適應全媒體發展的變革、開創主流輿論新格局。

8、文化開放

三中全會提出，深化外商投資和對外投資管理體制改革?！皵U大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放”。

文化領域的開放，就是要營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，依法保護外商文化投資權益。“擋”和“防”不是辦法，要與外資企業共舞，各美其美、文明互鑒。

在此過程中，值得注意的是，我們的文化企業大多是小、散、弱的中小文化企業，必須以新發展理念引領改革。從外部發展來看，要建設一批行業共性技術平臺，健全企業發展生態，助力產業模式和企業組織形態變革。從內部發展來看，中小文化企業不要抱怨大環境，做好自己，練好內功，不斷增強應對市場的能力。

9、人才活力

人才是興國之本、富民之基、發展之源。三中全會高度重視人才的作用，提出“深化人才發展體制機制改革”：實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁。

文化的生命力源于創新創造。在文化領域，對人才的要求是，加快適應信息技術迅猛發展新形勢，培育形成規模宏大的優秀文化人才隊伍，激發全民族文化創新創造活力。隨著人工智能、大數據、互聯網等新技術廣泛運用，普及化的數字工具使文化創作、分享簡單便捷，“文化+互聯網”等各種業態融合發展，成為文化產業專業化、集群化發展的新動能、新引擎。

數字時代，文化創作實現“精英創作”到“全民創作”的轉變，激發和釋放了強大的文化創新創造的活力，也豐富了人們的文化體驗形式和文化消費模式。中國音像與數字出版協會發布的《2023年度中國網絡文學發展報告》顯示，“中國網絡文學作者規模達2405萬，中國網絡文學作品累計規模達3786.46萬部，網絡文學用戶規模達5.5億”。在月活 13 億用戶的微信生態中，公眾號、視頻號、小程序、小游戲為內容生產者提供了更大的創作空間和產業空間，微信公眾號創作者超過2000 萬，微信小游戲的創作者超過40萬。

全民創作，不僅要有“量”的積累，更要有“質”的提升，以優質文化產品“以文化人”。三中全會提出，內容生產上，要堅持以人民為中心的創作導向，堅持出成果和出人才相結合、抓作品和抓環境相貫通，改進文藝創作生產服務、引導、組織工作機制。

十、首發經濟

《決定》中還有一些創新提法，是新的工作思路，也是新的探索方向，未來大有可為。比如：構建中華文明標識體系；建設全球文明倡議踐行機制；建立文化遺產保護督察制度；推進首發經濟……

其中，首發經濟，濃縮了創新創意和創造，具有時尚、品質、新潮等特征,和文旅消費直接相關，是符合消費升級趨勢和高質量發展要求的一種經濟形態,體現了一個地區商業活力、消費實力、創新能力、國際競爭力、品牌魅力和開放形象等多維度的價值。

三中全會提出的“完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發經濟”必將進一步提振消費。當前，文旅消費潛力巨大，旅游業日益成為新興的戰略性支柱產業和具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業；文化消費也持續升溫，體現消費者的文化追求和審美情趣，折射的不僅是一種消費現象，更是一種文化現象，滿足對美好生活的向往。