住房城鄉建設部辦公廳關于印發歷史文化街區保護利用可復制經驗做法清單（第一批）的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市規劃和自然資源委（局）、住房城鄉建設（管）委，新疆生產建設兵團住房城鄉建設局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于歷史文化保護傳承的決策部署，我部總結了各地在歷史文化街區保護利用中加強保護修繕、提升人居環境、發揮遺產價值、創新制度機制等四方面的典型經驗做法，形成《歷史文化街區保護利用可復制經驗做法清單（第一批）》，現印發給你們，請結合實際學習借鑒。

住房城鄉建設部辦公廳

2024年8月16日

（此件主動公開）

歷史文化街區保護利用可復制經驗做法清單（第一批）

一、加強保護修繕

（一）延續街區歷史風貌

1.山西省平遙縣古城歷史文化街區遵循“最小干預”的保護修繕原則，采用“政府主導+居民自助”的模式推動歷史建筑、傳統民居保護性修繕和風貌整治。政府設立專項資金，制定出臺保護修繕工程資金補助實施辦法，投入補助資金1500余萬元，根據傳統民居破損程度給予每平方米400元—1400元資金補助，居民根據個人財力和生活需要出資參與改善院落基礎設施，分五批修繕完成保護性院落104所，民居1000余間。投資9.8億元，開展了“天面、立面、街面”風貌整治，拆除古城違建57處，整治彩鋼瓦等不協調建構筑物4000余處，實現了古城歷史風貌的延續。

2.福建省泉州市中山路歷史文化街區依據史實和老照片，保留從唐宋至今各個歷史時期的建筑空間特色、歷史信息、細節特征和環境要素，體現了街區多元共存的風貌。搭建閩南建筑營造技藝傳承平臺，組織非遺傳承人“師帶徒”施工，在金魚巷改造中使用了約2萬件清代、民國時期的舊磚舊瓦舊構件，重現了出磚入石、蠔殼堆砌、石雕磚雕等18種閩南古建筑傳統工藝，創新利用騎樓吊頂設置管線橋架，規整了原附著在騎樓立面上的各種強弱電線，再現了騎樓傳統風貌，以“小而美”方式精耕“刺桐記憶”。

3.福建省莆田市興化府歷史文化街區按照原形制、原風貌、原材料、原工藝“四原則”和拆、改、留、提、立“五步曲”對街區內縣巷、衙后路等6條主要歷史街巷沿街建筑和院落進行修繕，拆除不協調建筑，增加景觀節點，在盡可能保存原構件的情況下改造修繕沿街店面。組織本地老工匠將可利用的老物件、舊磚瓦、老木架分類整理，做到原物原用、應用盡用，采取墩接、打牮撥正等傳統工藝進行古法修復，保留竹釘瓦衫、清水紅磚墻等傳統建筑藝術特征，讓街區的保護更新傳承了濃郁的歷史風貌。

4.山東省青州市偶園歷史文化街區組建駐地保護修復設計師隊伍，量身定制建筑保護修復方案，延續街區歷史風貌。對6條歷史街巷兩側建筑的產權分割、功能結構、傳統風貌、現狀用途等進行實地調查，建立建筑現狀資料和測繪檔案，充分考慮群眾對建筑用途和風貌的訴求，分戶研究“一戶一案”。收集街區磚雕、木雕、石雕等傳統建筑構件，研究其地域特點、營造技藝和文化符號，歸納總結159件圖樣，形成《青州古建筑傳統紋飾》圖冊，量身定制完成750戶房屋保護修復方案。

（二）保護街區傳統格局

1.江西省永新縣南門歷史文化街區在保護更新中確定了“建筑產權基本不動、空間肌理基本不改、原有居民基本不遷、社會網絡基本不變”的原則，修復街區格局骨架，以3條主街巷為核心，疏通原有街巷網絡，置入7處小型公共空間，采用“針灸式”微更新方式修繕了50余棟有保護價值的建構筑物，對于居民自建房、住宅樓等不同時期的650棟建筑，不做簡單的仿古化處理，而是因地制宜地改善立面、加固結構，保護更新中未拆一棟建筑，延續和強化了街區傳統濱水魚骨狀特色格局和多元風貌特色。

2.山東省青島市信號山歷史文化街區在更新過程中做好“減法”。通過論證，拆除了信號山歷史文化街區核心區域65米高的東方飯店、地鐵四號線沂水路站選址處現狀3層辦公樓和6層賓館等嚴重影響風貌的建筑，打通了歷史城區核心區山、海、城之間的景觀通廊，并利用拆除后場地增加綠地面積約10000平方米、公共停車位300個。在里院等傳統風貌建筑的保護更新中，拆除搭建房屋約7000平方米，改造街區內風貌不協調建筑80000平方米，恢復里院歷史風貌、提升院落環境品質。

3.四川省綿竹市天益老號—諸葛雙忠祠歷史文化街區依托“棋盤街—朱家巷—綿竹市博物館”為保護軸線，拆除了朱家巷、職中巷上違規搭建的雨棚、護欄等臨時設施12處，對棋盤街入口處牌坊進行日常修繕，設置小型廣場空間，形成了眺望視線通暢的景觀視廊。保護延續了棋盤街、茶盤街、明陽街扇形放射的街巷格局和街區內“四合頭”式的院落格局，織補了街區受損的空間肌理，修繕了8棟臨街傳統風貌建筑，改善了街區生活環境，恢復了歷史文脈的連續性。

（三）保護修繕歷史建筑

1.天津市五大道歷史文化街區在歷史風貌建筑保護項目中，利用財政專項資金，采用創新方法修繕、整修各類保護性建筑，解決了街區居住舒適度較低、安全性能差等問題。在實施中使用傳統樣式的中空玻璃木質高腳窗，既保留了歷史風貌，又提高了建筑的節能性。使用了碳纖維布加固技術對原有木結構進行加固，延長磚木結構的壽命。自主創新研發了“微損防潮層化學修復方法”，解決墻面斑駁和結構損壞的問題。實施后，街區歷史風貌得到較為完整保留，實現了保護修繕和活化利用的統一，使經濟價值和社會價值相得益彰。

2.四川省眉山市太平古街歷史文化街區堅持真實性與“最小干預”原則開展保護修繕。注重提升建筑安全等級，糾偏歸位傾斜木構架、修補加固受損部位，全面除塵、涂刷三防涂料，逐塊“審瓦”鋪設屋面。珍視建筑特色要素，聘用老工匠，采用原材料、原工藝精修細補雕花垂柱、裝飾窗格、竹編夾泥墻等構件。堅持修之有據，充分依據歷史資料信息，妥善處理后期加建設施，還原前店后居的傳統院落格局。最大程度延續了川西民居建筑特色風貌，改善了街區人居環境，吸引原已自主搬離的300位居民回歸街區生活就業。

3.安徽省歙縣府衙歷史文化街區保留了8棟建于20世紀80年代的歷史建筑群——西街一號的時代風貌特色。邀請徽州本土老匠人以老磚、老瓦、老石材替換建筑腐朽構件，保留典型的紅色文化元素及蘇式風格。結合后期作為城市會客廳、研學基地、非遺文創展示中心、藝術家流動工作室及民宿的使用功能，對歷史建筑內部空間進行合理化改造，同步提升其消防、節能和防蟻能力。以原樣原修的方式加固修繕建筑面積達7500平方米，保留和延續了歷史建筑的原真性。

二、提升人居環境

（一）提升街區安全韌性

1.福建省廈門市鼓浪嶼歷史文化街區采用日常動態巡查和專項重點監測相結合的方式，構建街區動態監測預警系統。堅持日常定期巡查，同時針對周邊環境、風貌格局、保護建筑病害等16類56項內容開展不定期專項重點監測，2021年至今共發現20處風險點并及時治理。對街區內重點保護建筑進行三維掃描，并對部分施工修繕過程全程錄像，提升修繕工程數字化監測水平。

2.重慶市沙坪壩區磁器口歷史文化街區采用人防加技防的方式，對街區進行災險防治。防洪方面，按百年一遇防洪標準設防，劃定防洪風險區，根據實際地形地勢制定具體撤離路線及地點。防火方面，建立綜合網絡型的消防規劃和智慧消防系統，對500余處木質結構房屋安裝1570個無線獨立式光電感煙火災探測報警器，重點場館加裝16套組合式獨立電氣火災探測報警器，街區安裝36套無線手報裝置，建立古鎮專職消防隊加強消防隊伍，編制應急預案，每年開展消防綜合應急演練。防震方面，依據抵御地震能力的強弱及建筑價值、功能，合理制定策略，開展日常防震檢查及處理，落實地災整治方案，實時監測地災點情況，保障街區文化遺產安全和居民生命財產安全。

3.安徽省黃山市屯溪老街歷史文化街區建設“互聯網+消防安全”物聯網系統，在街區內283棟建筑安裝智能煙霧報警器1947套、聯網型緊急報警按鈕340套。運用人工智能，通過設置運算模型，建立銜接街區居民1分鐘內展開自救、街區消防專職隊3分鐘到場、轄區消防中隊5分鐘到場快速處置的“135”火災防控機制，實現街區消防工作全景式監測、風險自動感知、一鍵聯網報警、快速科學救援。

（二）完善基礎設施和公共服務設施

1.北京市東城區東四三條至八條歷史文化街區通過空間挖掘、居民自治等途徑補足公共服務短板，增強群眾幸福感。通過統籌零散地塊、閑置地、邊角地等空間，改造提升微景觀50余處、建設口袋公園18處、開拓綠化空間2124平方米，并通過成立居民自治組織“花友匯”，自發認養、布置小微綠地，見縫插綠營造綠色生態。針對街區停車難問題，利用東四九條東口閑置空間補充56個停車位，通過精細化管理手段落實每一個停車位的租用權，基本解決了胡同居民的停車剛需。

2.江蘇省揚州市仁豐里歷史文化街區實施“一水一電一氣一消防”街區提升工程。更換排水管道1100米、改造落水井及雨水口200余個，沿線強弱電全部下地鋪設、為237戶居民免費更換老舊戶內配電線路，架設燃氣管道1050米、新增燃氣用戶230多戶，設立1處微型消防站、消防器材提取箱5處。通過少量收儲、置換，將閑置民居利用為木構制作、古琴傳習等文化空間，開設助餐食堂、城市書房、家風展示館等公共服務設施，通過“住得好”讓原居民“留得下”。

3.河南省安陽市倉巷街歷史文化街區針對管網老化、缺乏供暖、供氣和公共服務設施等問題，通過統籌政府、各管線單位和社會資金，提升街區基礎設施水平。在整修古城34條10.6公里道路的同時，協調供水、供電、供暖、供氣、雨污水單位同步施工管線入地，新增供熱面積203711平方米，公共廁所改造38處，實現了雨污分流。對存在安全隱患的房屋采取局部治理和落架大修，對傳統木質建筑涂刷防腐、防火材料消除房屋安全隱患，提高居民居住的舒適度。

（三）改善居民住房條件

1.云南省紅河州建水縣古城內城歷史文化街區實行“政府引導、社會參與、產權不變、政府補助、分步實施”的古城保護政策，在古城內所有更新、新建項目的建筑風貌、層高、外立面進行嚴格控制，從古城遷出10余家企事業單位，對重點的1254戶不協調建筑采取超高建筑降層改造、外立面風貌更新、拆除臨時建筑和違章建筑、恢復重建、棚戶區改造等方式進行整治。實施新老“十大院落”修繕提升等示范工程，帶動原住居民和外來投資者主動參與完成203處歷史建筑和傳統民居的保護修繕。修繕后房屋新舊融合“定制改造”滿足居民個性化需求，增設廚房、廁所、淋浴房等現代化設施，古城整體風貌和人居環境得到極大改善。

2.浙江省湖州市小西街歷史文化街區以保留濃郁市井氣息為理念，“留改拆”并舉實施整體性保護修繕工程。在不改變建筑外觀的前提下，對街區內47棟單體歷史建筑和傳統民居院落進行保護性修繕，在建筑內部增設廚房、衛生間等生活設施，引入市政基礎設施管線近5公里，并通過“樣板房”試點模式進行復制推廣。在此基礎上，拆除各類違法建筑近1500平方米，利用騰退的空地增設公共服務設施和綠化廣場面積近2000平方米。經修繕整治后的小西街保留了“河—房—路”的傳統肌理，街區內人均居住面積達到45平方米，在彰顯歷史風貌格局的同時滿足了原住居民生活所需。

3.新疆維吾爾自治區喀什市艾提尕爾、恰薩—亞瓦格歷史文化街區在危舊房改造中實現房屋抗震加固和延續歷史風貌的有機結合。在按照8度抗震設防標準對民居加固過程中，遵循原房屋面積、原院落邊界、原建筑樣式不變的原則，盡可能保留使用原有的門、窗、廊、柱、木屋頂等構件，最大程度保持古城空間肌理格局和建筑風貌。積極開展科技攻關，因地制宜采取生土墻嵌木柱、雙面夾板墻等技術修復墻根和裂縫，綜合提升民居抗震安全能力和房屋保溫效能。改造完成后，約80%的古城居民進行原地安置，保留了原有社會網絡和人文環境。

三、發揮遺產價值

（一）創新街區價值特色展示手段

1.江蘇省蘇州市平江歷史文化街區以具有水巷特色的傳統街坊為主體，圍繞建筑保護利用、特色街巷提升打造、公共空間品質提升等，將歷史文化價值“保護好、挖掘好、運用好”。對街區內9條東西向貫通性街巷，結合其歷史特色與文化底蘊，設計“書巷、畫巷、儒巷”等不同主題，實現生活、文化、商業、旅游、社區良性互動與和諧相融。運用實景三維技術，將街區實體空間和數字空間相融合，打造數字孿生信息平臺，公眾可通過蘇州城市生活服務APP在線瀏覽20余處保護建筑的三維實景模型，實現足不出戶便可領略古城風貌，享受“可觀、可感”的線上文旅體驗。

2.內蒙古自治區扎蘭屯市中東鐵路風情歷史文化街區多層次、全方位挖掘中東鐵路的歷史故事、文化價值、精神內涵，發揮街區的社會教育作用。以歷史建筑為空間基底，修繕活化體現中東鐵路文化的各類型建筑21處作為展示空間，以專題展形式系統詮釋鐵路文化。利用中東鐵路老建筑建成特色博物館6座，與街區內新建文博場館共同構建富有地方文化特色的現代博物館體系，打造“博物館小鎮”。充分挖掘街區在愛國主義教育、黨史教育、鑄牢中華民族共同體意識教育、青少年教育的作用，將街區內文博場所打造為教育實踐基地。

3.貴州省遵義市高橋歷史文化街區依托長征電器十二廠三線建設時期遺留的工業遺產，原址原貌進行全廠區保護利用，通過功能、空間置換，打造集三線建設文化展示、歷史文化資源保護、文化創意、藝術交流、休閑旅游等復合功能為一體的歷史文化街區。對總裝車間、供應倉庫等8處核心廠房開展維護修繕，將原工業建筑利用為遵義三線建設博物館、遵義1964美術館、搊和空間圖書館等公共文化空間。挖掘三線文化精髓，布置體現三線文化的景觀和雕塑等小品，構成街區歷史環境要素和文化符號，再現三線建設時期歷史場景與企業風貌，使三線歷史記憶在新時代煥發獨特魅力。

（二）發揮街區文化教育宣傳功能

1.湖北省武漢市曇華林歷史文化街區將百年老建筑活化為街頭博物館，以“街區”“景區”“社區”“園區”“校區”功能疊加模式，系統展示街區歷史文化價值。修繕利用街區內歷史文化保護建筑打造16處不同主題的街頭博物館。整合街區其他歷史文化資源串聯成“歷史名人故居路線”“山地文化建筑路線”和“人文藝術體驗路線”三條歷史文化路線，實現深厚的文化積淀與傳統的生活場景的有機結合。

2.廣東省佛山市碧江村心街歷史文化街區構建“多方挖掘—多元展示—多維宣傳”傳播路徑，展示碧江歷史文化底蘊。通過多方共治的形式，動員組織街區居民廣泛參與挖掘傳承歷史文化，活化利用歷史空間。結合歷史地景裝置展示文獻、圖像和實物，統籌利用古祠廟宇、宅邸民居、坊花園等公共空間，展現和激活消失的老故事。結合教學活動及課程設置推動社區融合，對每年入學新生舉辦“開筆禮”等活動種德立行，增強社會歷史文化保護意識。

3.浙江省杭州市北山街歷史文化街區聚焦街區內有歷史、有文化、有價值的建筑場所進行活化，開創街區“博物館+”的多元業態融合發展新模式。充分挖掘街區內多元歷史文化，統籌串聯沿線建筑，精心設計包括愛國主義教育、近現代中西文化交融等多維度、多主題的文博游覽精品線路，如瑪瑙寺舊址辟建為海峽兩岸文化交流基地，菩提精舍辟建為中國共產黨杭州歷史館等。在博物展覽的功能基礎上配套多元服務型業態，實現人們在街區中接受教育、在教育中重視保護、在保護中帶動發展。

4.湖北省荊州市洋碼頭歷史文化街區以展覽、演示、互動體驗等創新敘事方式，多元挖掘展示街區傳統價值、特色文化、歷史變遷，建立“荊江生態文化”科普教育示范基地、“吉祥巷”“沙市記憶”愛國主義教育基地。以融媒體宣傳矩陣和文化IP塑造等創新宣傳展示手段，凸顯荊州水文化歷史及特色風貌，通過制作動漫微電影、宣傳片，結合公眾號、視頻號、直播等方式實現“線上線下”協同宣傳，發布荊江水文化IP并衍生系列文創產品，傳播量達200余萬次，抖音話題參與達1500萬人次，進一步提高街區的知名度和影響力。

（三）傳承優秀傳統文化和傳統產業

1.江蘇省宜興市蜀山古南街歷史文化街區搭建紫砂產業活態發展平臺。保護傳統紫砂工藝發源地的生產場所和場景，最大限度保留不同時期的紫砂工業遺存、遺跡，活化利用紫砂名師故居、名店舊址為紫砂工作室和展廳，吸引年輕陶藝工作者回流創業，持續哺育紫砂匠人和陶工，支持紫砂人以現代的“前店后坊”形式兼容經營陶藝工坊和大眾休閑業態，借助電商推動產品外銷，促進紫砂產業升級，既能“留下來”又能“走出去”，實現傳統產業和生活的活態傳承。

2.福建省漳州市唐宋子城（臺灣路—香港路）歷史文化街區運用社區營造理念，點亮閩南傳統優秀文化與產業。保留街區400多戶原商戶、1.7萬名原住居民，引導原住居民利用老建筑、傳承老字號、延續老生活、展現老營生，其經營商鋪占街區總商鋪數三分之二。以“月月有主題、周周有活動”的社區傳統文化氛圍營造方式，植入17項非物質文化遺產，培育一批木偶頭雕刻、剪紙、木板年畫等非遺傳承人，支持60余家非遺、老手工藝店落地，形成古城記憶館、燈謎藝術博物館、漳州非遺展示館等“十一館二中心”，促進了傳統優秀文化的活態傳承與體驗，逐步帶動了古城以傳統產業為主的業態提升。

3.廣東省汕頭市小公園開埠區中山紀念亭歷史文化街區搭建潮汕傳統文化人才交流和傳播創新發展平臺，依托陶瓷微書、抽紗、嵌瓷等11個非遺大師工作室和潮汕文藝人才交流中心，集中展現潮汕代表性的非物質遺產項目。邀請非遺傳承人、工藝美術大師及技藝人才現場展示技藝，并與群眾互動交流，讓游客親身體驗泥塑、貝雕、拓印等非遺手工，每周舉辦“小公園人才講堂”，讓公眾感受潮汕文化魅力、感受非遺之美。

4.江西省景德鎮市彭家弄歷史文化街區重新激活街區內的陶瓷文化，延續彭家弄陶瓷業態。積極梳理彭家弄及周邊的老窯址、老會館、老作坊、老瓷行以及其他具有景德鎮特色的傳統風貌建筑197棟，形成系統整體的陶瓷文化空間，引進17家陶瓷工作室、6家陶瓷文化研學體驗基地，植入傳統醫藥館、書屋等廣受年輕人喜愛的業態功能共39處，入駐各類業態經濟實體共計265家，匯聚“景漂”創客1.8萬人，帶動上下游就業7萬余人。

5.天津市古文化街歷史文化街區盤活利用街區內萬余平方米公共建筑，特色化打造天津民俗博物館、泥人張美術館、聯升齋刺繡藝術博物館等9個文博場館，通過圖文展示、實物陳列、沉浸體驗等方式傳承和弘揚優秀傳統文化。聚焦非物質文化遺產活態傳承，集聚桂發祥十八街麻花、泥人張、楊柳青年畫等28個老字號和非遺店鋪，通過選樹非遺工匠、研學非遺技藝等多種方式傳承和展示了天津獨特的傳統文化、傳統技藝和傳統產業。

（四）引入新功能新業態新活動

1.北京市石景山區模式口歷史文化街區引入專業管理團隊，以運營管理需求引導街區方案設計，持續推進街區規劃設計、工程建設、招商運營、街區管理等工作，制定出臺《有機更新指導手冊》，以新功能業態提升為引領，沿模式口大街共升級改造30處精品文化院落，引入博物館、主題書店、文創非遺、特色餐飲、精品民宿、文化體驗、老字號等商鋪百余家，結合北京國際設計周，開展駱駝走街、非遺演出等特色文化活動，打造地區品牌文化，加強對外交流。

2.江西省撫州市文昌里歷史文化街區以戲曲文化為主線，持續舉辦“湯顯祖戲劇節”，創排特色戲曲節目、設立戲曲體驗換裝點、在研學課程中引入戲曲課程等系列活動，以《牡丹亭》為藍本，結合水景和周邊歷史建筑，打造大型實景演出“尋夢牡丹亭”，唱響“戲劇文化地標”品牌。圍繞才子文化、民俗文化等整合資源，活化利用古建筑近300處，引入商戶276家，聚集了文化創意、文化展示、美食餐飲、非遺文化、手工藝品、旅游商品、休閑娛樂、酒店民宿等一系列豐富且適應消費者需求的業態。

3.貴州省黎平縣翹街歷史文化街區以“引導社會力量，創新業態發展”為活化理念，安排國有公司租賃街區內長期閑置老建筑的10年流轉房屋產權，采取搶救性修繕方式加固建筑主體，通過招商優惠政策，按照前三年免房租、后兩年減半房租的方式引入商戶，賦予老建筑辦公、輕餐飲、文化展覽、學術座談、文藝演出等新功能。

四、創新制度機制

（一）制定地方性法規和管理規定

1.各地通過出臺地方性法規積極推動歷史文化街區保護利用工作。截至目前，共計16個省市出臺了以歷史文化街區為對象的地方性法規。如黑龍江省齊齊哈爾市出臺《齊齊哈爾市歷史街區歷史建筑保護條例》，湖南省湘潭市出臺《湘潭市歷史建筑和歷史文化街區保護條例》，四川省綿陽市出臺《綿陽市歷史建筑和歷史文化街區保護條例》，湖北省隨州市出臺《隨州市歷史文化街區和歷史建筑保護條例》。各地條例中規定了歷史文化街區的申報認定條件和程序、保護修繕和合理利用措施、監督管理措施等內容。

2.各地區結合地域特點、經濟條件和消防改造需求，以不降低現有消防安全水平為底線，出臺歷史文化街區消防管理規定和技術指引，破解街區內消防設計和驗收瓶頸。如江蘇省南京市出臺《南京市歷史文化保護對象防火安全保障方案的銜接辦法》，山東省青島市出臺《關于加強歷史城區保護更新項目消防管理的工作方案》，云南省麗江市出臺《麗江古城消防安全管理辦法》，助推有關項目辦理完善消防手續；四川省印發《四川省歷史文化街區和歷史建筑活化利用消防設計指南》，江蘇省蘇州市印發《蘇州歷史文化街區（歷史地段）保護更新防火技術導則（試行）》，通過劃定防火控制區、防火組團、消防道路等方式筑牢街區“防火墻”。

3.多地積極完善建筑修繕技術指引與激勵政策，引導居民在延續傳統風貌的前提下進行自主修繕。在建筑修繕整治方面，山東省青島市編制《青島市歷史風貌建筑修繕工藝工法圖鑒》《青島市近現代歷史建筑修繕施工導則》，江蘇省揚州市編制《民房整修與保護技術導則》，山西省平遙縣制定《平遙古城傳統民居修繕管理實用導則》，為按照傳統風貌要求修繕的民居提供專業指導。在激勵獎勵方面，廣東省惠州市出臺《惠州市歷史建筑維護修繕補助辦法》，設立專項資金激勵保護責任人主動保護修繕歷史建筑，云南省通海縣印發《通海縣古城古民居保護開發補助方案》，通過政府補助引導，調動民間資金參與修繕的方式激勵歷史文化街區的有機更新。

（二）出臺保護利用相關支持政策

1.江蘇省在工程計價方面，發布《關于明確歷史文化街區改造工程計價有關問題的公告》。在充分考慮保護要求、施工難度的前提下，明確街區改造工程所涉及的多個專業分類標準和計價依據適用原則、調整施工的人工耗用量和管理費標準、增設特殊施工措施列項、補充工程量清單計價規則并測算相關費用標準。《公告》是歷史文化街區改造工程項目編制估（概）算、施工圖預算以及合理確定工程造價的重要參考依據，在南京頤和路歷史文化街區保護利用項目、蘇州姑蘇區“老舊小區、背街小巷”環境美化提升綜合整治項目、揚州廣陵路改善更新項目等工程項目的計價中得到運用，為歷史文化街區保護利用工作提供計價助力。

2.福建省在資金獎補方面，每年安排專項資金獎補歷史建筑修繕保護利用項目。該獎補資金既可以用于項目本身延續提升，也可以統籌用于項目所在地歷史建筑的保護利用。對近年內已完成保護修繕的歷史建筑，建筑面積在500平方米以上的每棟補25萬元，500平方米以下的每棟補15萬元。2022年至今，省本級累計投入1.5億，保護修繕和活化利用歷史建筑750余棟。

3.福建省長汀縣在金融產品方面，推出“名城古建貸”推動歷史文化街區保護。采取“抵押+擔保”的方式，由縣農村信用合作聯社向符合條件的歷史文化名城保護區內的傳統風貌建筑產權人發放貸款，并由縣農業融資擔保公司負責擔保，拓寬了名城保護的社會融資渠道。該產品首批給予貸款授信30億元，截至2024年7月，已發放貸款近1.6億元。大批傳統民居得到修繕的同時，有效地撬動和吸納了社會各類資金超5億元，催生了民宿、茶社、清吧、休閑餐廳、書畫、文創、旅拍等一批文態業態。

4.江蘇省蘇州市在政策金融方面，采用“政策性、開發性金融工具+銀行貸款”投貸聯動模式推動歷史文化街區保護。從整體保護視角進行資金投放，確保政府投資在古城內實現以豐補歉、綜合平衡，并建立街區可持續實施的資金、運行和監管等保障機制，杜絕新增政府隱性債務風險。截至2023年末，國開基金已投放專項基金1億元，國家開發銀行已發放貸款45億元，推動銀團貸款合計發放59億元，重點支持歷史文化街區保護利用、老舊片區改造提升、產業載體培育等。

（三）加強工作組織和日常監管

1.廣東省廣州市恩寧路歷史文化街區構建“政府主導、企業運作、多方參與、利益共享”機制，通過BOT模式引入企業參與街區保護利用工作，分離所有權與經營權，實現國有資產的盤活。理清多元主體承擔的角色與責任，由政府負責前期用地和房屋征遷以及制定保護規劃、實施方案、業態管控相關政策，企業負責投資、招商、建設、管養、運營實施一體化、全生命周期的保護利用。

2.浙江省杭州市橋西歷史文化街區實行合署辦公，市運河綜合保護委員會負責對運河杭州段的綜合保護實行統一規劃、統一協調、統一籌資，組織實施部分重點項目，市運河集團負責通過市場運作、開發建設、招商引資，吸納社會資金，為運河綜合保護提供運作保障。

3.江蘇省如皋市在東大街歷史文化街區設立歷史文化名城公益保護檢察工作站，并研發“數治地圖”，實現街區基礎與動態信息一圖全覽。2023年7月至今，工作站共對83處歷史建筑和53處文物保護單位進行逐一走訪，梳理了修繕管理不到位、擅自改變用途等6大風險點。靈活運用聯合執法、訴前磋商、檢察建議等多種方式，督促相關單位履職，妥善解決歷史建筑公私權屬糾紛、街區風貌保護等6項難點問題。

4.云南省巍山縣建立房屋裝修源頭聯合管控機制。針對裝修改造缺乏技術標準，消防安全隱患突出的問題，由縣住房和城鄉建設局牽頭出臺《巍山古城核心區傳統建筑保護利用消防安全實施導則（試行）》。在對古城內房屋報建戶開展聯合踏勘及審查工作期間，聯合檢查組重點了解建筑的規劃布局、房屋用途等基本情況，并結合《云南省巍山彝族回族自治縣歷史文化名城保護管理條例》規定及全縣“四名一文一傳”消防安全整治工作要求，從房屋裝修材料的使用、電氣線路的敷設、消防設施的配備、“三合一”場所的禁設等方面提供了消防技術指導，結合入戶實際給予相應的意見建議。

（四）鼓勵引導社會力量和居民參與

1.廣東省廣州市逢源大街—荔灣湖歷史文化街區堅持“黨建引領、共同締造”，實現保護利用工作“共商共建共治共享”。由行政主管部門牽頭成立“泮塘五約微改造共同締造委員會”，建設單位、管理部門、專家和居民、媒體形成項目行動者聯盟，在改造過程中廣泛收集社會意見，組織百余次居民訪談、記錄52份口述歷史、開展22場公眾參與活動，確保項目傾聽民生、順應民意。

2.上海市衡山路—復興路歷史文化風貌區組建街區治理共同體，通過社區總規劃師機制，對風貌街區進行全生命周期長效管控。總規劃師邀請社會多方主體共同參與，定期召開聯合現場工作會議，共同商討，形成共識，結合具體困難與現場及時調整方案。借助網格化管理體系與社區聯動，通過優秀歷史建筑的調查評估制度及智能監測設備等，及時發現擅自裝修改造、失修失管等違法違規行為，并納入閉環管理，實現“全覆蓋、全過程、全天候”的精細化管理工作要求。

3.貴州省鎮遠縣府城、衛城歷史文化街區創設“古巷管家”基層治理模式。該模式結合“黨支部+社區治理”，從縣直機關、企事業單位選派黨員干部下沉，并從社會志愿者中吸納人員共同組建管家隊伍。管家們明確管理范圍和責任，深入一線，利用微信公眾號、“天網工程”等平臺提供精細化、便捷化、精準化的服務，延伸了社區治理觸角，改善了基層治理微循環，形成了共治新局面。