編者按

黨的二十屆三中全會指出，健全因地制宜發展新質生產力體制機制。這意味著黨中央將進一步強化發展新質生產力的制度保障，旨在通過進一步全面深化改革不斷創新和完善制度體系，更好地服務新質生產力發展。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。如何通過進一步全面深化改革，健全因地制宜發展新質生產力體制機制？重慶日報約請了相關專家學者，撰寫理論文章，現推出策劃專版，以饗讀者。

加快形成同新質生產力更相適應的生產關系

易淼

按照歷史唯物主義的基本邏輯，應不斷適應社會生產力發展調整生產關系，不斷適應經濟基礎發展完善上層建筑，從而通過適應我國社會基本矛盾運動的變化來解放和發展生產力。因此，發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。同時，進一步全面深化改革更加注重系統集成，在頂層設計上強調對改革進行整體謀劃、系統布局，深化多領域的歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。要緊扣宏觀的所有制經濟層面、中觀的產業體系層面以及微觀的企業模式層面，通過“宏觀—中觀—微觀”系統推進和整體發力，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。

在宏觀維度，堅持和落實“兩個毫不動搖”，發揮各種所有制經濟共推新質生產力發展的強大合力。所有制關系是生產關系的基礎，從宏觀的所有制經濟層面來看，要集聚各種所有制經濟的合力，共推新質生產力發展。一方面，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，大力深化國資國企改革。要緊扣新質生產力發展要求，促進國有經濟存量資產盤活和低效無效資產處置，加強在關鍵核心技術攻關和前瞻性戰略性產業領域的布局。在此基礎上，推動國有經濟繼續在航天、深海、能源、交通等領域取得更多標志性成果，在關鍵材料、核心元器件等領域實現新的重大突破，發揮好在推動新質生產力發展中的排頭兵作用。另一方面，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，提升非公有制經濟參與新質生產力發展的積極性和主動性。鼓勵民營經濟根據國家戰略需要和行業發展趨勢，持續加大研發投入，開展關鍵核心技術攻關。同時，引導民營經濟對接新質生產力發展，積極向戰略性新興產業、高技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業等領域邁進并持續深耕，不斷培育壯大長期資本、耐心資本、戰略資本。

在中觀維度，積極促進產業布局和產業分工優化，以現代化產業體系建設更好承載新質生產力。產業布局和產業分工優化，作為現代化產業體系建設的重要實踐路徑，指向的是產業體系層面的生產關系調整，能夠對新質生產力發展產生積極能動作用。一方面，要加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，積極應用科技創新成果改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業。同時，要進一步完善新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性新興產業的發展政策和治理體系，更好支撐產業布局的系統優化，為新質生產力發展提供現代化的產業載體。另一方面，要引導各地區結合自身資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，積極促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，不斷形塑更加有序、更高質量的產業分工格局。在此基礎上，通過產業分工優化加速推動創新引領、協同發展的現代化產業體系建設，從而更好適應新質生產力的深刻變革。

在微觀維度，著力推動企業形態和企業組織變革，通過企業轉型升級賦能新質生產力發展。企業是新質生產力發展的實踐者、推動者和受益者。企業形態和企業組織變革，都體現著微觀維度的生產關系調整，能夠更好適應以高科技、高效能、高質量為特征的新質生產力發展。一方面，要緊扣企業形態變革，加強新領域新賽道制度供給，打造一批關鍵行業科技領軍企業，更大力度支持發展瞪羚企業、獨角獸企業，并按照新賽道、新技術、新平臺、新機制的“四新”標準，培育打造啟航企業。同時，構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，不斷壯大專精特新中小企業和創新能力強的中小企業特色產業集群。另一方面，要以企業組織變革促進企業轉型發展，進而以企業轉型發展激發各類企業的創新動力，更好賦能新質生產力發展。在此基礎上，引導各類企業融入新產業、培育新動能，開展企業組織結構和管理模式創新，有效促進勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，積極推動生產要素創新性配置。

（作者系教育部人文社科重點研究基地重慶工商大學成渝地區雙城經濟圈建設研究院常務副院長、教授，本文為重慶市教委人文社科研究項目成果）

健全促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚體制機制

張振杰

生產要素是生產力發展的基礎，先進生產要素是形成新質生產力的核心要素，“健全促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚體制機制”是“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”的重要內容。在新時代新征程新重慶建設中，重慶需要不斷健全促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚體制機制，推動全市新質生產力加快形成，為打造具有全國影響力的科技創新中心提供強大動力支撐。

統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，促進人才要素向發展新質生產力集聚。人是生產力中最活躍的因素，人才是發展新質生產力的關鍵。一是通盤設計并實施教育科技人才一體化的綜合性配套改革，一體化部署重大發展規劃、政策制度和平臺項目，讓各類生產要素有機融合。二是推動高校教育理念、體系和治理變革，重點圍繞“416”科技創新布局和“33618”現代制造業集群體系加強學科建設，培養新質生產力發展急需人才。三是推動科技工作重心向發展新質生產力轉變，建立健全扶持新質生產力發展的科技政策體系，加快科技項目和科技獎勵機制改革，激勵廣大科研人員圍繞新質生產力發展進行科技創新。四是全力創建國家吸引和集聚人才平臺，推動人才要素向發展新質生產力集聚。深入實施“渝躍行動”和新重慶引才計劃，推行“科技副總”和“產業導師”雙向任職機制，暢通企業、高校和科研院所人才交流渠道，實現“產業人”和“科研人”的無縫鏈接，圍繞發展新質生產力培養造就一批戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊。

推動科技成果轉化體制機制改革，加快先進技術要素向發展新質生產力集聚。先進技術要素是發展新質生產力的核心要素，科技成果轉化是推動先進技術要素向發展新質生產力集聚的關鍵環節。一是加快職務科技成果賦權改革、高校和科研院所收入分配制度改革，推動科技成果從研究開發、小試中試到市場化推廣全流程銜接機制建設。二是優化國有資產管理、實施國企科研人員收入激勵等創新政策、完善科技成果轉化正向激勵和反向問責機制。三是深化環大學創新創業生態圈建設體制機制改革，探索環重點科研院所創新創業生態圈建設機制。四是推動企業、高校和科研院所科技成果交流對接機制改革，鼓勵搭建科技成果供需對接平臺，加快構建一批概念驗證中心和中試平臺，加大技術經理人培育力度，暢通科技成果轉化渠道。

推動科技金融體制機制改革，加快資本要素向發展新質生產力集聚。創新活動離不開金融支持，金融是加快發展新質生產力的重要引擎。針對新質生產力相關產業鏈上中下游各環節、產業鏈生命周期各階段，應建立與之匹配的金融服務體系。一是加快建立財政科技資金和金融資本接續投資機制，完善重大技術攻關風險分散機制和科技保險政策體系，鼓勵和規范發展天使投資、風險投資和私募股權投資。二是加強對高新技術企業、科技型中小企業的金融支持，開展“政銀聯動服務企業創新”改革試點。三是建立社會耐心資本科技創新投入機制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。四是優化營商環境，對符合條件的外商投資、風險投資、股權投資類企業給予投資、落戶、住房補貼等各種獎勵，提高外資在華投資的便利性。

推動構建數字經濟發展體制機制，加快數據要素向發展新質生產力集聚。新質生產力是以數字技術為代表的新一輪技術革命引致的生產力躍遷。在數字經濟時代，數據資源的基礎性和戰略性作用日益突出，“產業數字化和數字產業化”已是大勢所趨。因此，應加快推動構建數字經濟發展體制機制。一是構建數字產業協同發展政策體系，積極推動云計算、大數據、區塊鏈、元宇宙、工業互聯網等產業協同發展，促進傳統產業數字化轉型發展。二是構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，大力發展網絡、算力、存儲等新型基礎設施，建設一批新型基礎設施共性技術平臺。三是積極探索數據資源確權、交易、分配和保護制度改革，深化科技資源共享和一體化配置改革，為新質生產力發展提供堅實的數據支撐。（作者系重慶生產力促進中心主任、研究員）

強化推動高水平科技自立自強體制機制

王崢

科技創新對生產力的質態和產業變革具有決定性影響。面對日益激烈的國際競爭所帶來的新形勢新挑戰，迫切需要緊抓新一輪科技革命和產業變革正催生大量新技術、新產品、新產業、新業態的機遇，強化推動高水平科技自立自強體制機制，以進一步全面深化改革激發科技創新潛能，讓科技創新“關鍵變量”成為培育發展新質生產力的“最大增量”。

深化基礎研究體制機制改革。一是創新基礎研究選題范式，深化改革重大基礎研究項目形成機制，加大對好奇心驅動探索的持續投入，對原創性課題開通項目申報、評審綠色通道。二是創新基礎研究支持方式，支持企業共同出資設立國家自然科學基金企業創新發展聯合基金。在人工智能、量子信息、納米材料、生物技術、新能源等領域，組織實施重大基礎研究“強基工程”，設立基礎研究專項，集中力量持續支持一系列基礎研究和應用基礎研究項目，探索建立“基本科研經費制度”，大幅增加穩定性經費支持比例，延長基礎研究項目的實施周期。三是在重大基礎研究攻關中充分發揮市場機制作用，強化市場機制在調動戰略科技力量、匯聚高端創新資源中的作用，支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，參與承擔國家戰略科技任務攻關及成果轉移轉化。四是開展原始創新研究差異化評價試點，遵循基礎研究客觀規律，針對不同領域，建立不同的評價體系，考慮原始創新長周期性以及項目價值重要性，突出中長期目標導向，堅決克服“五唯”頑瘴痼疾。

深化科技成果轉化體制機制改革。一是通過科技計劃項目引導產學研用協同創新，鼓勵產學研用主體協同參與完成，在項目申報、招投標、評估中設置產學研用協同創新的專門條款，在項目技術成果推廣應用和獎勵方面向產學研用協同創新傾斜。二是完善科技成果轉化評估和監督機制，將成果轉化情況納入科技項目驗收及后續評估指標體系。支持領軍企業聯合高校院所，通過共同出資、平臺共建、技術入股等市場化運作方式，建立以產學研用關系為紐帶的創新聯合體。三是健全產學研用協作的利益分配和共享機制，推進合作研究、技術協作、技術入股合作、一體化合作等多種形式的協同創新，針對不同形式探索和選擇不同的利益分配模式，完善職務發明成果權益分享等獎勵機制。四是全面推行科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，鼓勵高校及科研機構的科研人員以知識產權和科技成果作價出資入股，制定出臺技術類無形資產管理辦法，推動股權激勵和收益分配先行先試。此外，還要鼓勵新型研發機構實行企業化運作，打造科技成果轉化和產業化的專業運營團隊，引入職業經理人制度。

深化推進國際科技交流體制機制改革。一是制定與國際最新通用規則相銜接的科技創新合作政策、機制、標準，對已有的基本服務標準進行統一、對接、互認，推動一批創新型人才制度落地。推動高度便利化的境外專業人才職業資格制度落地，放寬對國際人才工作以及參加各類職業資格考試的限制，開展包括持永久居留身份證外籍人才創辦科技型企業享受國民待遇、外籍高層次人才技術入股市場協議機制等試點。二是構建國際人才合作網絡，以人才“為我所用”為目標，探索“離岸”引才新方式，創新柔性引才新路徑，打造全球人才網絡節點。加強對學術移民、外籍科研人員工作管理、永久居留等地方立法條例的可行性研究，圍繞戰略性新興領域創建與重大科研項目（基金）掛鉤的“國際科技合作臨時綠卡”。三是加快出臺研發機構科研設備進口免稅實施細則和技術轉移稅收政策，制定與企業研發和高校科研合作相適應的跨境研發物流通關便利政策，對科研儀器設備、實驗材料的跨境運輸及使用，給予保稅貨物等特殊通關待遇。四是打造開放科學的“國際樣板”，積極引進國際科技組織、國際科研機構，同國內頂尖研發機構聯合建設公共實驗室。布局一批小而精、國際開放共享型的國別合作重大科技基礎設施平臺，以“大科學裝置+大科學任務”等形式，探索建立重大科學基礎設施國際合作機制。

（作者系北京市科學技術研究院數字經濟創新研究所書記、研究員）

健全傳統產業優化升級體制機制

劉洪愧

當前，全球新一輪科技革命和產業變革呈加速趨勢，發展新質生產力成為推動高質量發展的內在要求和重要著力點。要圍繞發展新質生產力持續深化改革，形成推動經濟高質量發展的體制機制，推進中國式現代化。傳統產業優化升級是發展新質生產力的重要方向。一方面，促進傳統產業優化升級是發展新質生產力的題中應有之義。新質生產力并不局限于某個具體的產業，也不是某一個產業的專有特征，新興產業和未來產業中包含新質生產力，傳統產業在優化升級過程中也蘊含新質生產力。另一方面，傳統產業中包含大量新質生產力的成分，是推動新質生產力發展的重要力量。傳統產業內部存在大量的研發創新活動，不斷推出新專利、新產品、新生產模式，持續推進各類生產要素的優化組合，實現全要素生產率的提升和新質生產力的發展。因此，要圍繞發展新質生產力，不斷健全傳統產業優化升級體制機制。

以國家標準引領傳統產業優化升級。加快突破傳統產業中的各類“卡脖子”技術，通過壯大先進的傳統產業，提升我國產業鏈供應鏈韌性和安全水平。在國家層面出臺傳統產業優化升級的標準、規范、任務以及相應的時間表，促進傳統產業內部各類生產要素的優化組合。設立專門支持傳統產業發展的大基金，解決傳統產業優化升級的資金短缺問題，鼓勵各類產業基金加大對傳統產業內部研發創新活動的支持力度。同時，針對傳統產業的研發創新活動，要出臺更多的稅收優惠、信貸支持等政策。此外，要鼓勵國有企業發揮領頭羊作用和示范作用，率先對傳統產業進行優化升級，進而帶動產業鏈上下游的民營企業也采取相應行動。

推動傳統產業向數字化、智能化、綠色化方向轉型升級。傳統產業是推動高質量發展的基礎性力量，各種類型的新技術、新要素、新產業要與傳統產業相結合，才能發揮其新質生產力的作用，推動勞動者、勞動資料、勞動對象的優化組合，最終實現經濟全要素生產率提升。要支持企業用數字化、智能化技術改造提升傳統產業，加快構建傳統產業和數字技術深度融合的體制機制，完善促進傳統產業數字化轉型的政策體系，推動傳統產業成為發展新質生產力的重要貢獻者。同時，新質生產力本身就是綠色生產力，要加快綠色科技創新和先進綠色技術的推廣應用，形成綠色金融與傳統產業綠色化改造融合發展的體制機制，推動傳統產業綠色轉型，助力碳達峰碳中和目標的實現。

在傳統產業中進一步全面深化改革，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。傳統產業通常經歷了較長發展時間，內部形成了一套成熟的生產要素配置方式和經營管理方式，但部分已經不適應新質生產力的發展要求。因此，要在傳統產業中創新生產要素的配置方式，完善人才引進、培養、使用、合理流動的工作機制，優化土地使用和流轉機制，完善投融資機制，建立健全數據要素生成、積累、流通和使用機制，讓各類先進優質生產要素向傳統產業順暢流動、高效配置，從而促進傳統產業優化升級。同時，要引導企業加快經營管理方式創新，更好適應當前產業數字化轉型、綠色化改造和服務化轉型的新形勢。

建立各地因地制宜改造升級傳統產業的體制機制。各地區要根據自身的要素稟賦、基礎設施、生態環境、產業基礎，不斷健全傳統產業優化升級體制機制。要防止各地區不考慮其自身基本情況，盲目發展新興產業和未來產業，而忽視對傳統產業的改造升級。這樣不僅無法發展新質生產力，還可能阻礙傳統產業中新質生產力的發展。對于在傳統產業中具有比較優勢，但缺乏發展新興產業和未來產業的要素稟賦、新型基礎設施和產業基礎的地區，要鼓勵其聚焦在傳統產業中發展新質生產力，推動傳統產業優化升級。此外，在重點發展新興產業和未來產業的地區，要引導其注重傳統產業的改造和優化升級，統籌推進新興產業、未來產業和傳統產業的發展，加快形成新質生產力，增強高質量發展新動能。

（作者系中國社會科學院經濟研究所副研究員）

為因地制宜發展新質生產力提供高技能人才支撐

張洪沖

黨的二十屆三中全會提出，“加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系”“著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才”。這為高職教育以高技能人才賦能因地制宜發展新質生產力提供了根本遵循。要按照“國家急需、產教融合、供需適配”的原則深化高職教育改革，通過聚焦科教融合、產教融合、學科融合，努力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，以高技能人才賦能因地制宜發展新質生產力。

深化高職教育科創改革，聚焦科教融合培養造就高技能人才。高職院校通過深入實施科技創新改革，促進科技、科研與教育教學的融合匯聚，是促進人才培養和科學研究雙向提升，有效助力因地制宜發展新質生產力的重要抓手。聚焦“416”科技創新布局。圍繞數智科技、生命健康、新材料、綠色低碳4大科創高地和人工智能、區塊鏈、云計算、大數據等16個重要戰略領域培養造就高技能人才，推動職業教育助力建設具有全國影響力的科技創新中心。聚焦創新科研育人。實現科研、教學、學生管理等工作創新融合，探索設立“科研助理”，指導學生參與更多科學研究活動，培養學生的科研精神，實現科研育人水平的不斷提升。聚焦創新科研平臺。創新設立新質生產力研究院，探索建立新質生產力與職業教育人才培養研究中心、職業教育科技創新服務新質生產力發展研究中心、數字化賦能產業發展研究中心和新質生產力與職業教育發展智庫“三中心一智庫”創新平臺機制，推動專業、產業、人才協同發展，實現科技創新能力不斷提升。

深化高職教育教學改革，聚焦產教融合培養造就高技能人才。高職院校深化教育教學改革，促進產業與教育的深度融合，是助力因地制宜發展新質生產力的重要路徑。聚焦打造內陸開放綜合樞紐。圍繞構建綜合立體大通道，著力培養造就公路物流、商貿服務、公鐵水綜合貨運、航空運輸等方面的高技能人才；圍繞打造內陸開放型經濟，著力培養造就新能源、金融服務、物流工程等方面的高技能人才。聚焦“33618”現代制造業集群體系。圍繞加快改造提升傳統產業，著力培養造就企業設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新等方面的高技能人才；圍繞培育發展戰略性新興產業和未來產業，著力培養造就低空經濟、生物制造、量子技術、生命科學、衛星互聯網等方面的高技能人才。聚焦國家級產教融合共同體。依托重慶產業鏈完備、制造業優勢明顯、龍頭企業較多等特點，通過優化產教融合制度頂層設計、完善企業參與職業教育的政策支持服務體系、創新產教融合人才培養模式、構建產教協同對話機制，支持高職院校與產業鏈創新鏈龍頭企業建立更多的產業學院、產教融合基地、職教集團，不斷促進教育鏈、產業鏈、人才鏈、創新鏈融合發展。

深化高職教育課程改革，聚焦學科融合培養造就高技能人才。高職院校要深入實施課程改革，促進應用型學科交叉融合，全面提升應用型、創新型高技能人才培養質量，有效助力因地制宜發展新質生產力。聚焦產業發展需求更好推進學科交叉融合。圍繞“產教融合、科教融合”應用型學生培養模式，優化學科布局和科研團隊分布，整合優化科研和人才資源配置，統籌學科和專業發展，培養造就高技能人才。聚焦深化“雙創”教育與課程思政深度融合。圍繞新時代課程思政建設要求，強化“雙創”教育“課程、資源、教師、平臺”建設，實現課程思政全覆蓋；優化調整專業課程教學大綱，充分挖掘各類專業課程的“雙創”教育資源，不斷提升學生的“雙創”能力。聚焦深入破除專業壁壘與人才培養更好融合。圍繞普通高校深入破除專業壁壘的現狀和趨勢，高職院校要據實研究跟進，從“計劃邏輯”轉向“市場邏輯”，從“教師中心”轉向“學生中心”，從“重專業建設”轉向“重課程建設”，不斷滿足學生的個性化需求，培養造就具有鮮明職業個性和技能特長的高技能人才。

（作者單位：重慶工程職業技術學院，本文為重慶市教委人文社科研究項目成果）