《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（2024年7月18日中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過）（以下簡稱《決定》）第三條“進一步全面深化改革的總目標”提出：聚焦建設社會主義文化強國，堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，健全文化事業、文化產業發展體制機制，推動文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實力和中華文化影響力。

《決定》在第十部分“深化文化體制機制改革”強調：中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。必須增強文化自信，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，加快適應信息技術迅猛發展新形勢，培育形成規模宏大的優秀文化人才隊伍，激發全民族文化創新創造活力。

作為文化體制改革的親身經歷者，雖已退出工作崗位，但一直關注黨的二十屆三中全會，研讀《決定》和習近平總書記對《決定》的說明，現將我的點滴學習體會提出來，供大家參考。

一、文化體制改革已經歷的階段與取得的成績

我們現在所提到的文化體制改革，特指黨的十六大部署、2003年啟動的文化體制改革，2003年以前文化藝術、新聞出版、廣播電視等行業開展的改革，與文化體制改革具有連續性，但總體上屬于局部的、部門性質的。

文化體制改革已經歷了兩個階段：第一個階段從黨的十六大到十八大，這個階段的改革是體制性的；第二個階段從黨的十八大到二十大，這個階段的改革是發展型的。

以黨的二十大為標志，文化體制改革進入了第三個階段，這個階段的改革，我稱之為體系化的。

體制性、發展型、體系化，分別是文化體制改革三個階段的顯著特征。

（一）體制性改革是一場攻堅戰

區分公益性文化事業和經營性文化產業，是理解文化體制改革第一個階段的鑰匙。這個階段改革的基本思路是“兩手抓”：一手抓公益性文化事業，建設公共文化服務體系，滿足人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、公共文化鑒賞和公共文化活動等基本文化權益；一手抓經營性文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，滿足人民群眾多方面、多樣化、多層次的精神文化需求。

體制性改革的路徑是，將國有文化單位“一分為二”：博物館、圖書館、文化館、美術館等公共文化機構，繼續保留事業體制，突出公益屬性；出版社、新華書店、電影制片廠、文藝院團、電視劇制作機構、非時政類報刊社、新聞網站等經營性文化機構，整體轉制為企業，成為真正的市場主體。國有文化單位的分類沒有采取“一刀切”，比如，人民、民族、盲文、藏學等出版社留在事業體制，京劇、少數民族、交響樂等文藝院團保留了事業體制。

經營性文化機構轉制為企業，除采取整體轉制方式外，還采取了剝離轉制方式。如針對新聞單位采取了剝離轉制方式，從黨報黨刊、時政類報刊社剝離出印刷、廣告、發行等經營業務轉制為企業，從廣播電臺電視臺剝離出網絡傳輸及動畫片、電視劇制作等經營業務轉制為企業。

體制性改革不只是改微觀，宏觀也在改。把文化、新聞出版、廣播電視等行政機構的市場監管職能剝離出來，組建統一的文化市場綜合執法機構，然后將三個行政部門合并，組建文廣新局。一場文化市場綜合執法改革，這是真正的行政機關自我革命。

黨的十八大之前，文化體制改革的階段性任務基本完成。截至2012年9月，全國有改革任務的580家出版社、3000多家新華書店、850家電影制作發行放映單位、57家廣電系統所屬電視劇制作機構、38家黨報黨刊發行單位全部完成轉制任務。據不完全統計，全國共注銷經營性文化事業單位法人6950家、核銷事業編制近29.4萬個。

文化產業的快速發展，是文化體制改革第一個階段的重要成果。據統計，2004年至2008年，文化產業年均增速為23.28%，高出同期GDP增速4.88個百分點；2008年至2010年，就是全球金融危機期間，文化產業年均增速為24.19%，高出同期GDP增速11.59個百分點，呈現文化產業逆市上揚的特征；2011年，文化產業增速為21.96%，仍高出同期GDP增速4個百分點。

（二）發展型改革激發全民族文化創造活力

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央更大力度推進文化體制改革，習近平總書記親自部署、親自指揮、親自推動。從全國宣傳思想工作會議，到文藝工作、黨的新聞輿論工作、網絡安全和信息化工作、哲學社會科學工作座談會和全國高校思想政治工作會議……習近平總書記出席一系列重要會議，發表一系列重要講話，提出一系列新思想新觀點新論斷，在正本清源中廓清了理論是非、校正了工作導向，推動新時代文化體制改革向著正確方向前進。

從黨的十八大到二十大，涉及文化體制改革重大問題，都經中央全面深化改革領導小組或中央全面深化改革委員會審議，重大改革舉措都以中共中央辦公廳和國務院辦公廳的名義印發。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確由文化體制改革專項小組負責協調的重點工作共計25項，多項重點改革方案都是經中央審議的：

2014年2月，中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過《深化文化體制改革實施方案》；

2014年8月，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》；

2014年12月，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議通過《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》；

2015年9月，中共中央政治局審議通過《關于繁榮發展社會主義文藝的意見》；

2016年11月，中央全面深化改革領導小組第二十九次會議審議通過《關于進一步加強和改進中華文化走出去工作的指導意見》；

2018年7月，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》；

2020年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《關于深化國有文藝院團改革的實施意見》。

黨的十八大以來，以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義印發了多份文件指導、推動文化體制改革：

——中辦、國辦印發《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》明確：社會效益指標考核權重應占50%以上；

——中辦、國辦印發《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，推動傳統媒體和新興媒體在體制機制、政策措施、流程管理、人才技術等方面加快融合步伐，盡快建成一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，逐步構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系；

——中辦、國辦印發《關于深化國有文藝院團改革的實施意見》，建立和完善劇本質高量多、劇目紛呈多彩、劇場布局合理、院團人才輩出的可持續發展體制機制和政策體系，實現國有文藝院團創演質量、管理水平、服務效能大幅提升，鞏固和發揮國有文藝院團舞臺藝術創作生產的主導地位和引領作用；

——中辦、國辦印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，確定了14個小類22條基本公共文化服務具體標準；

——中辦、國辦印發《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，首次以中央文件形式推動延續中華文脈、傳承中華文化基因；

——中辦、國辦印發《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，指導做好文物保護利用和文化遺產保護傳承工作；

——中辦、國辦印發《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》，提出：關聯形成中華文化數據庫，建設國家文化大數據體系，實現中華文化全景呈現、中華文化數字化成果全民共享。

2023年4月21日，二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議指出，新時代十年，我們推動的改革是全方位、深層次、根本性的，取得的成就是歷史性、革命性、開創性的。

目前，我國覆蓋城鄉的六級公共文化服務網絡日益完善，建成公共圖書館超3300個，鄉鎮影院銀幕超過1.2萬塊，近20萬家農家書屋提供數字閱讀服務。所有公共圖書館、文化館、美術館、綜合文化站和90%以上博物館免費開放。2023年，全國規模以上文化企業實現營業收入129515億元，比上年增長8.2%；文化新業態特征較為明顯的16個行業小類實現營業收入52395億元，比上年增長15.3%，文化新業態行業帶動效應明顯。

二、文化體制改革面臨的新任務和新形勢

黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業發展全局出發，把全面深化改革納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，對全面深化改革作出頂層設計，推動改革實現由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的歷史性轉變，把文化體制改革作為全面深化改革的重要組成部分加以謀劃推進。

（一）文化體制改革面臨的新任務

習近平總書記在黨的二十大報告中宣告：從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。總書記對《決定》進行說明時指出，黨的二十大確立了全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的中心任務，闡述了中國式現代化的中國特色、本質要求、重大原則等，對推進中國式現代化作出戰略部署。要把這些戰略部署落到實處，把中國式現代化藍圖變為現實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現代化提供制度保障。

圍繞中心、服務大局是宣傳思想文化工作的方向所在、職責所在。黨的中心任務，就是文化體制改革的根本任務。《決定》在部署深化文化體制機制改革任務時，第一句話就是：中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。這就是文化體制改革面臨的新任務。改革的重大舉措，無論是體制、機制還是制度層面的，都應當推動物質文明和精神文明相協調，滿足物質富足、精神富有的根本要求，在不斷厚植現代化物質基礎、不斷夯實人民幸福生活物質條件的同時，大力發展社會主義先進文化，加強理想信念教育，傳承中華文明，促進物的全面豐富和人的全面發展。

深化文化體制機制改革，要同貫徹落實習近平總書記在文化傳承發展座談會上講話精神緊密結合起來，深刻把握中華文明的突出特性，深刻理解把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優秀傳統文化相結合的重大意義，更好擔負起在新的起點上繼續推動文化繁榮、建設文化強國、建設中華民族現代文明這個在新時代新的文化使命。

（二）文化體制改革面臨的新形勢

《決定》指出：當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須繼續把改革推向前進。

新一輪科技革命和產業變革，是全面深化改革面臨的最大不確定性。

習近平總書記向2019中國國際智能產業博覽會致賀信時指出，當前，以互聯網、大數據、人工智能等為代表的現代信息技術日新月異，新一輪科技革命和產業變革蓬勃推進，智能產業快速發展，對經濟發展、社會進步、全球治理等方面產生重大而深遠影響。總書記提醒：面向未來，可以說，新科技革命和產業變革將是最難掌控但必須面對的不確定因素之一，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。

習近平總書記對人工智能非常關注，他在中央政治局第九次集體學習時強調：人工智能是引領這一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應。

在研讀《決定》時，加快適應信息技術迅猛發展新形勢，對我產生了非常深刻的印象，結合重溫總書記對新一輪科技革命和產業變革的一系列指示，使我對深化文化體制機制改革的任務有了更加深入的理解，也對“完善生成式人工智能發展和管理機制”這項任務有了新認識。

三、下個階段文化體制改革具有體系化特征

深化文化體制機制改革如何應對新一輪科技革命和產業變革？

習近平總書記早就指明了方向——文化和科技融合。總書記兩次視察湖南，兩次談及文化和科技融合：

——2020年9月17日，總書記指出：文化和科技融合，既催生了新的文化業態、延伸了文化產業鏈，又集聚了大量創新人才，是朝陽產業，大有前途。

——2024年3月21日，總書記強調：探索文化和科技融合的有效機制，加快發展新型文化業態，形成更多新的文化產業增長點。

文化和科技融合是貫穿于文化體制改革的課題：

——2008年，文化體制改革配套政策（國辦發[2008]114號）明確，在文化產業支撐技術等領域，對國家需要重點扶持的高新技術企業，減按 15% 的稅率征收企業所得稅；

——2009年，中宣部牽頭制定《文化產業支撐技術的類別和范圍》；

——2011年，《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》提出，發揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰略，增強自主創新能力；實施文化數字化建設工程，改造提升傳統文化產業，培育發展新興文化產業；

——2012年，科技部會同中宣部、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署印發《國家文化科技創新工程綱要》，2012年-2014年分三批啟動實施了國家科技支撐計劃項目共137項，項目支持重點主要包括廣播影視、新聞出版、文化演藝、網絡文化、文化旅游、文化科技服務六個領域共9個方向；

——2019年，科技部、中宣部、中央網信辦、財政部、文化和旅游部、廣播電視總局印發《關于促進文化和科技深度融合的指導意見》，要求貫徹國家大數據戰略，加強頂層設計，加快國家文化大數據體系建設；

——2022年，中辦、國辦印發《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》，強調：促進文化和科技深度融合，集成運用先進適用技術，增強文化的傳播力、吸引力、感染力。深化供給側結構性改革，推動文化存量資源轉化為生產要素，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。

應當說，經過20多年的文化體制改革，我們已經在應對新一輪科技革命和產業變革方面做了一些準備，奠定了一定基礎。但面對迅猛發展的信息技術，特別是人工智能的廣泛應用，文化體制改革的步子還應當再大些，尤其要認識到數字技術顛覆了文化事業和文化產業的技術基礎，原有的技術路線、建設路徑已不再適應，老路已經走不通，無論是公共文化服務體系，還是文化產業體系和文化市場體系，都面臨著體系重構、再造的艱巨任務。

這些年，我們在推動文化和科技融合過程中，已經深刻認識到這一點，而且始終沒有中斷探索，最終把文化和科技融合所產生的成果——文化數字化，從建設工程上升為國家戰略。2022年3月，中辦、國辦印發《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》，從戰略目標到戰略重點，從戰略路徑到戰略步驟都做出了戰略部署。國家文化數字化戰略已寫入黨的二十大報告、《中共中央、國務院數字中國建設整體布局規劃》、《政府工作報告》，成為全黨的共識、黨中央和國務院的決策部署。

實施國家文化數字化戰略，在指導思想上以國家文化大數據體系建設為抓手，目標是到2035年建成物理分布、邏輯關聯、快速鏈接、高效搜索、全面共享、重點集成的國家文化大數據體系。

今年5月，習近平總書記在山東考察時強調：“要繁榮發展文化事業和文化產業，創新實施文化惠民工程，大力推進文化數字化，讓社會主義先進文化為經濟發展增動能增效益、為旅游休閑增內涵增魅力、為城鄉社會增正氣增活力。”這是習近平總書記發出的偉大號召，吹響了深入推進國家文化數字化戰略的前進號角。目前，全國26個省區市制定了貫徹落實國家文化數字化戰略的實施方案或行動計劃，中央主導、地方主責的文化數字化浪潮，正在由東向西、南北貫通，在全國范圍內興起。

《決定》關于“探索文化和科技融合的有效機制”，必將在文化體制改革第三階段引發一場體系化變革，引領文化機構駛入數字化“快車道”。